我市农村集体“三资”规范管理见成效 我市针对全市镇、村级经济不断发展状况，结合“三打两建”工作实际，不断深化农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管改革，立足机制体制创新，探索建立产权明晰、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和运行机制，全面推进农村集体“三资”规范化管理，逐步实现了农村集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化，有效促进了农村集体“三资”安全和保值增值，进一步维护了农村社会和谐稳定。 一、构建“九有”运行体系，确保监管有力。我市出台了《关于全面推进农村集体资金资产资源规范管理的意见》，以“九个有”建设（即有牌子、有班子、有印章、有办公地址、有队伍、有制度、有平台、有对接、有统一监管模式）为重点，通过整合资源，建立健全农村集体“三资”管理相关制度。目前，各市、区均成立了“三资”规范管理工作领导小组，各镇（街）、村也相应成立了工作机构，建立起镇、村、组人员岗位责任制；全市 78个镇（街）中，73个成立了 “三资”规范管理办公室、“三资”服务中心和农村集体资产交易中心（平台），77个与农村基层党风廉政信息公开平台对接建立了财务监管平台。 二、创新“五项”举措，确保监管有序。一是打造“三资”监管综合平台。各镇（街）建立了农村“三资”管理服务中心，把财务结算、资产交易、小型工程招投标、土地流转、审计、土地承包经营纠纷调解仲裁等六项工作纳入其中，将农村集体资金、资产交易、合同管理等环节全部纳入网上实时监管范畴，为农民群众全面了解“三资”运作情况，深度参与“三资”管理提供方便快捷的渠道。二是全面推行“组账镇管”。在全市实现“村账镇管”的基础上，于2009年在全市推广“组账镇管”，在清产核资、查漏补缺的基础上，各村小组账务由本镇会计中心统一管理。目前已有 12678个村民小组实行“组账镇管”，占全市的 98% 。三是建立村级财务审计制度。各镇（街）组成内部审计小组，每年度对“三资”经营管理使用情况进行定期审计，对村党支部书记、村委会主任进行任期和离任经济责任审计，开展其他涉及农村集体“三资”的专项审计，并积极引导会计公司、律师事务所等专业中介机构对农村财务核算、重大村务公证等村委会运作事项实施有偿服务，通过法律化、程序化、市场化的运作深化农村集体“三资”管理。四是成立土地纠纷仲裁机构。新会区、台山市、恩平市先后成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，开展调解和主导仲裁工作，加大对合同纠纷调处力度。目前，已经形成了“镇调解、市（区）仲裁、司法保障”的仲裁模式。五是探索实施绩效管理。各镇（街）把农村集体“三资”规范管理纳入干部岗位目标考核和党风廉政建设责任制考核内容。鹤山市正式出台了《关于深化农村基层管理机制改革的若干意见》，明确把“三资”规范管理纳入农村干部绩效管理机制进行考核，并与村（居）委干部的收入报酬挂钩；新会区把村级物业转型升级后新增税收地方留成部分的 60% 作为村级发展基金，用于支持发展村级物业和奖励村干部。 三、实现三个“促进”，确保监管有效。一是促进了农村集体经济发展。到目前为止，全市完成集体经济组织清理 13077个，理顺经济合同 28712份，建立“三资”台账（登记簿）25860册，规范后集体经济组织资产账面总额增加 4480万元，促进了集体经济收入的稳步增长。二是促进了基层民主法治建设。把年度财务收支预算、重大财务开支、资金处置等，纳入民主议事事项，明确集体决策、民主监督的形式、程序、责任追究等内容；以行政村为单位，全面建立村务监督委员会，实行监委会制度，全市目前已有 728个行政村建立村务监督委员会，占 69.3% 。三是促进社会和谐稳定。通过“三资”管理规范化、监督手段多元化、运行机制阳光化，有效地堵塞“三资”管理漏洞，基层矛盾纠纷、群众信访投诉明显减少。 （市监察局、市财政局、市农业局供稿） 鹤山市“三个转变”实现制鞋业逆势增长 鹤山市依托“中国男鞋生产基地”这一平台，坚持产品研发与加工生产捆绑，走“制造资本”之路，在经济下行的大环境下实现了逆势增长。今年前三季度，制鞋业产量 880多万双，同比下降 8.5% ，产值 17.37亿元，同比增长 25.6% ，产量下降，产值却大幅增长，实现了从数量型向品质型、效益型转变。主要做到了“三个转变”： 一、坚持高端发展，推动制鞋业从数量型向品质型转变。该市大力进行产业链招商，进一步配套完善鞋材制革、制鞋机械等相关行业，形成了从原辅材料、产品研发到生产成型，从机械设备、模具、配件等工艺创新到产品创新等一条较为完整的配套产业链，夯实了高端发展的产业基础。目前，每年世界制鞋的最新潮流趋势都可以在最短时间内在鹤山找到，从而吸引来自各地的品牌商、代理商、经销商聚集到鹤山，并带动制鞋劳动力的聚集流通。 二、坚持创新发展，推动制鞋业从加工型向技术型转变。该市加大产品研发投入，培育、开发、推广具有自主知识产权的品牌，提高产品附加值，从而提高议价能力。集研发、设计、加工、检测及多媒体中心于一体的广东省鞋业产业工程技术研究开发中心被省科技厅授予“广东省工程技术研究开发中心”称号。目前，鹤山鞋企已具有一支高素质的研发、设计队伍，每年投入的研发费用逾5000万元，研发、设计高技术含量、新式鞋材、新型功能及款式的 鞋型数逾 50万对；同时，采用 CAD \/CAM 集成制造技术，为企业节省了大量劳动力，缩短了产品上市周期，大大提升了企业赢利效率。 三、打造产业平台，推动制鞋业从产品输出地向商品交易地转变。近年来，该市出台了一系列措施及优惠政策，为制鞋业迅速发展营造良好环境。一方面，引进和打造集鞋材批发、贸易展示、国际采购、信息汇聚于一体的新濠畔国际鞋材皮革五金采购中心，建成后将为鹤山鞋业提供更加广阔的交易平台与空间。另一方面，着力打造“必登高”、“蚂蚁皇冠”、“宾利”等广东省鞋业知名品牌。同时，发挥鞋业商会的作用，加强鞋业行业之间的技术、经验交流和信息沟通，大力发展以品种专业化为特色的鞋业“总部经济”，进一步擦亮“中国男鞋生产基地”的国字号招牌。 （鹤山市府办、市经济和信息化局、江门海关供稿） 市滨江新区管委会全力推进重点项目建设 今年以来，市滨江新区管委会以大招商、大开发为抓手，攻坚克难，全力推进重点项目建设。区域内重点基础设施项目完成投资 10.977亿元，预计至 12月底，启动区“七路一湖”基础设施项目建设（滨江体育中心项目）完成投资 11.525亿元，占年度总投资的 104.8% 。 一、坚持倒逼机制。根据我市“两重”责任项目等要求，建立健全倒逼机制，将政府考核目标节点、难点分解到市直有关部门单位，落实责任，加大协调督办力度，确保较好地完成政府考核目标任务。并将项目建设进度下达到施工单位，实施奖惩制度。 二、坚持招商引资。创新开发模式，探索引进大集团、大财团参与新区开发。如由保利华南公司（联合体）以 DBO 模式、总投资75亿元负责滨江体育中心板块开发，这是我市首个采用 DBO 模式建设、投资额最大的城市基础建设项目，也是国内首例尝试将此模式运用于非水务行业。目前，正进行前期准备工作，12 月 7 日动工建设。 三、坚持和谐建设。妥善处理了农民自留地选址、道路线路调整等，稳妥推进征地和拆迁补偿，征地工作保持“三个没有”（没有群体事件、越级上访事件及诉讼事件）。积极协调、稳步推进滨江新区全征地农民养老保障试点工作，解决失地农民的后顾之忧。 四、坚持攻坚克难。克服启动区地质情况复杂、路基沉降时间普遍超过技术标准和设计规范等困难，妥善处理了新南路软基加固等工程技术和施工难题，预计年底实现通车；妥善解决了输油管线和供电线路迁改难题。 （市滨江新区管委会供稿） 市质监局五大措施助推战略性新兴产业大发展 日前，市质量技术监督局认真贯彻落实党的十八大精神，紧密围绕“加快转型发展，建设幸福侨乡”的中心任务和“三促一帮”的工作要求，进一步落实服务江门经济社会发展 80条举措，致力“五个强化”措施，主动作为，推进战略性新兴产业大发展。 一、强化窗口服务职能，加快新兴产业建设步伐。一是完善申报“绿色通道”。对绿色（半导体）光源、核电等新兴建设项目办理的事项，一律实行限时服务制度；对涉及质监部门的相关政策法律规定，一律在政务信息网站上公布；对新发布的国家强制性标准，及时向相关企业告知；对于新纳入生产许可证管理的产品，主动指导相关企业办理。二是建立联系企业制度。由该局领导牵头成立服务小分队，实行“点对点”、“一帮一”的指导服务，帮扶企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系等三大体系。 二、强化质量强市工作，提升新兴产业的竞争力。一是加强对质量发展的考核。主动配合，将质量竞争力指数纳入对各级地方政府政绩考核指标，充分调动各地、各职能部门抓质量的责任感。二是发挥政府质量奖导向作用。尽快开展市长质量奖评审工作，引导全市大型企业推行卓越质量管理，中小企业推行全面质量管理。三是帮扶企业夯实质量基础。通过继续开展企业免费培训等方式，促进企业质量管理上水平、产品上档次。四是着力建设质量诚信体系。深入推进“三打两建”工作，大力推行质量诚信体系建设，出台《江门市产品质量诚信企业标准及评选办法》，对全市企业建立质量档案，规范生产经营秩序。五是打造公共检测技术平台。充分发挥国家摩托车质检中心和电声产品省级检测站的权威作用，抓紧建设省水暖卫浴产品检测站，积极争取筹建广东省半导体光源监督检验站，进一步壮大我市新兴产业科研创新能力。 三、强化技术标准引领，夯实新兴产业的质量基础。一是发挥标准化的先导作用。实行标准化关口前移，及时制定地方标准或帮助制定企业标准；深入开展“标准化良好行为企业”创建工作，发挥标准的示范引领作用。二是构建技术标准政策体系。深入组织开展评选实施技术标准战略优秀企业，利用好首批标准化战略资金，组织企业申报省地方标准，参与国家、行业及地方标准的制修订工作，引导企业将科研成果或实用专利技术转化为企业标准。三是以标准夯实质量基础。鼓励摩托车、纺织服装、造纸等传统优势产业的骨干企业实施严于国际标准、国家标准、行业标准及地方标准的企业先进标准，为我市重点培育的高、精、新产业集群优先提供标准备案、采标、标准制修订等服务。四是建立健全节能减排降耗标准。督促重点耗能企业按照国家标准配备计量器具，推进节能节水产品认证，加快实施强制性能效标识制度，扩大应用范围；加强特种设备节能监管。 四、强化名牌带动效应，提升新兴产业的影响力。一是大力实施名牌带动战略。对企业申报省名牌、省政府质量奖给予重点支持，努力实现名牌战略新的突破。二是推进我市打造先进制造业发展区。通过培育名牌产品，壮大一批有一定经济规模的重点企业，扶持一批具有示范性的好品牌，重振一批具有一定影响的“名、优、特、稀”传统制造业项目。 五、强化三大安全保障，营造良好环境。一是保障食品质量安全。深入开展食品安全整顿，加强食品安全风险管理，督促企业落实质量安全主体责任，实施食品安全首席质量官制度。二是保障特种设备安全。加强特种设备动态监管，开展薄弱环节专项整治；加强应急救援演练，提高应对处置突发事件能力。三是保障重点产品质量安全。推进重点产品生产企业分类监管及重点区域、重点行业产品质量风险预警工作，加强产品质量安全动态监管。 （市质监局供稿）