【2010】01期 导读 【工作交流】我市扶持民营经济发展初见成效 我市转变农业发展方式 实现农业农村又好又快发展 我市创新环保管理方式 发挥环保服务作用 我市个体私营经济发展良好 我市提前完成困难企业退休人员参加城镇基本医疗保险工作 【动态信息】我市地方财政收入增幅七年来第六次超全省平均水平 我市2009年税收任务顺利完成 2009年我市海洋经济发展迅猛 2009年江门房地产业量价齐升 我市2009年道路交通事故四项指数全面下降 【他山之石】基层信息工作应走出四个误区 【工作交流】 我市扶持民营经济发展初见成效 2009年，我市大力扶持民营经济发展，规模以上民营工业企业增加值241.05亿元，增长25.3%。主要做法有： 一、努力缓解中小企业融资难题。成功为93家企业争取到省中小企业发展专项资金政银企合作项目贴息4690万元。我市全年获批企业数量和扶持资金在全省21个地级市位居第二。向省中小企业局推荐3家企业进入广东省后备上市数据库。新增备案担保机构3家，成功为担保机构争取扶持资金150万元。全年10家备案担保机构为350家企业提供总额10.6亿元的担保；为16个中小企业服务体系建设项目成功争取省财政扶持资金400万元。 二、推进公共服务平台建设。加快建设国家摩托车及配件质量监督检验中心（广东）试车场，加快建设省级企业技术中心，帮助3家企业认定为第十批广东省省级企业技术中心。 三、实施名牌带动战略。新增2个国家级产业基地、1个省级产业基地、4个中国驰名商标、14个省著名商标。 （市经信局） 我市转变农业发展方式 实现农业农村又好又快发展 2009年，我市“三农”工作通过攻坚克难、砥砺奋进，实现又好又快发展。农村居民人均纯收入7534元，扣除物价因素，实际增长12.8%；农业总产值达197.28亿元，按可比价格对比增长4.86%；农村经济总收入为2217亿元，增长11%。 一、抓好农业结构调整。2009年全市粮食播种面积311.83万亩、总产98.41万吨，超额完成省下达的粮食播种面积286.2万亩、总产85万吨的任务；畜牧业生产保持2008年的生产水平。 二、抓好农业基础设施建设。加快推进农田水利基本建设，全市共投入农田水利基本建设资金1亿多元，整治农田面积8万多亩；市现代农业综合示范基地建设稳步推进；政策性农业保险试点工作初见成效。 三、抓好农业产业化经营。现有市级以上重点农业龙头企业55家，农业产业化组织带动农户35万户，占全市农户的49.3%，带动农户年户均增收1960元，增长31.05%；全市共获得广东名牌产品（农业类）13个，国家地理标志产品2个，有效期内绿色食品认证28个，有机食品认证1个，无公害农产品认证128个。 四、抓好农产品质量安全。积极推广节种、节肥、节药、节水和沼气综合利用等“绿色节约型技术”，实现农业节本增效；扎实有效开展动植物疫病防控工作；加强农产品质量安全的检测，全市蔬果农药残留合格率98.01%，“瘦肉精”等残留合格率稳定在99%以上。 五、抓好城乡统筹发展。稳步推进新农村试点建设；加强农民科技培训工作。全市开展绿色证书培训班58期(班)，受训人数达2526人；实用技术培训班981期(班)，培训农民92224人次；举办农村成人学历教育班20期。全市实施农村泥砖房危房改造819户，其中竣工571户。 （市农业局、市统计局） 我市创新环保管理方式 发挥环保服务作用 2009年，我市各级环保部门努力创新环保管理方式，切实为企业排忧解难，充分发挥环保服务和优化经济发展的作用，狠抓以下五项重点工作： 一、突出重点，支持重点项目和工程建设。对我市重点工程项目提前介入，落实专人全程跟踪负责，指导项目办理环评报审工作，提供贴心服务。 二、简政提速，进一步提高办事效率。一是提高审批效率。对市区项目审批时间提速到5个工作日（不含公示时间），报省批项目初审时限提速到1个工作日。二是实行环境影响报告书“一稿制”。我市审批权限内的环境影响报告书项目，不再要求编制建设项目环境影响评价大纲；对选址于已编制区域环境影响报告书并获得审批的工业园区或基地内的建设项目，简化建设项目环境影响报告书的技术评估环节。 三、创新工作机制，为企业排忧解难。一是全面推行企业环保联络员制度，定期上门了解重点企业的环保需求，对企业污染防治设施运行加强技术指导，帮助企业及时发现问题并整改。二是对我市企业办理上市环保核查、银行贷款环保守法证明等事项，进行指导和服务，对因环境违法行为受到银行信贷制约后积极整改到位的企业，及时向银行反馈信息，为其获得信贷支持创造条件。 四、严格环保准入，促进产业结构优化升级。对先进制造业、高新技术产业、传统优势产业、现代农业以及能源、交通、水利等产业的建设项目，建立“绿色通道”。对不符合法律法规规定的，国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的，环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目一律不批。对“两高一资”项目严格把关，促进产业结构优化升级。 五、规划环评，取得新进展。一是积极推进并完成江门市城市总体规划、江门港总体规划、江门市公路网规划、江门市交通枢纽规划、江门市产业布局与发展规划等五大专项规划环评工作。二是积极开展江门市产业转移园区、电镀定点基地、江沙工业走廊、江门先进制造业江沙示范园区（市区共建部分）等区域开发建设的规划环评。三是积极推进企业清洁生产审核和认定工作。 （市环保局） 我市个体私营经济发展良好 2009年，江门市工商系统继续解放思想创新服务方式，深入推进登记改革，依法规范市场主体行为，为企业、个体工商户等各类市场经营主体营造了高效、便捷的服务环境。据统计，2009年我市实有经营主体174588户、注册资本（金）15238764.42万元，分别增长4.04%、13.70%；其中私营企业21033户，占12.05%，个体工商户141556户，占81.08%。我市个体私营经济发展的主要特点有： 一、个体工商户发展平稳增速加快。2009年我市个体工商户新发展户数和资金数额，分别比上年增长4.48%和18.97%。 二、港澳居民个体工商户发展平稳。随着港澳居民申办个体工商户经营范围的进一步放宽，港澳居民在我市申办个体工商户的数量平稳发展。2009年我市共办理港澳居民个体工商户24户、资金数额189.60万元。截止2009年底，我市港澳居民个体工商户期末实有数为115户、资金数额592.00万元。主要以从事零售业、餐饮业、理发及美容保健服务业为主。 三、城镇和农村工商户发展格局渐趋合理。我市城镇实有个体工商户108242户，从业人员203098人，资金数额199257.73万元，分别占我市实有个体工商户、从业人员、资金数额的76.47%、74.50%、73.99%。数据显示2009年我市城镇个体工商户所占比重仍为四分之三左右，与2008年末的情况基本一致，户数、从业人员略有增加，发展格局更趋合理。 四、私营企业类型的比重变化不明显。在我市2009年期末实有的21033户私营企业中，独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司户数（含分支机构）分别为3640户、260户、17101户和32户，所占比重分别为17.31%、1.24%、81.31%和0.15%，与2008年末对比，独资企业、合伙企业比重略为下降，股份有限公司比重没有变化，有限责任公司比重有所增加，占主导地位。 （市工商局） 我市提前完成困难企业退休人员 参加城镇基本医疗保险工作 2009年，我市把符合条件的困难企业退休人员共4595人全部纳入基本医疗保险范围，圆满完成了全年的工作目标任务。主要做法如下： 一、组织领导，层层分解任务。加强部门联动，分工合作，并与所辖各市、区签订了困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险工作目标协议书，将目标任务层层分解，实行领导分片包干抓落实，确保目标任务落实到位。 二、落实资金，确保专款专用。各级财政落实补助资金共782.343万元，并制定措施保证补助资金专款专用。 三、建立制度，督办狠抓落实。迅速制定出台了《关于印发江门市困难企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险工作方案的通知》，建立重点联系制度，组织实施领导“分组督办”、“一线督办”、“驻村督办”、“末位督办”等措施。建立旬报、月报制度，及时跟进情况，加强对薄弱市、区的督办力度。 四、政策宣传，营造良好氛围。联合有关部门做好困难企业退休人员参保的宣传解答，积极动员符合条件的退休人员参保，确保困难企业退休人员100%纳入基本医疗保险。 （市人力资源社会保障局） 【动态信息】 我市地方财政收入增幅七年来第六次超全省平均水平 2009年，全市地方财政一般预算收入完成836，323万元，收入总量在全省排第八位，增长11.98%，增幅在珠三角九市排第四位，比全省平均水平高1.73个百分点。 （市财政局） 我市2009年税收任务顺利完成 2009年，全市国税系统累计组织工商税收收入1，294，616万元，增收2，450万元。全市共组织国内“两税”收入908，865万元，完成了全市地方财政上划中央国内“两税”基数目标的任务。 2009年，全市地税系统共组织地方税收收入643776万元，增长10.95%，增收63521万元。全年共组织市本级税收收入82600万元，增长10.04%，增收7538万元，分别完成市政府“保6%争8%”任务的103.81%、101.89%。 （市国税局、市地税局） 2009年我市海洋经济发展迅猛 2009年我市海洋产业总产值达201亿元，同比增长32.62%；渔业生产虽遭受强台风“巨爵”和寒冷灾害的影响，但仍保持平稳发展，水产品总产量达64.7万吨，总产值达69.75亿元，同比分别增长1.5%和8.1%。 （市海洋渔业局） 2009年江门房地产业量价齐升 2009年，全市商品房成交面积462.39万平方米，同比增长22.4%；成交金额140.59亿元，同比增长37.1%；成交均价3041元，同比增长12%。二手房成交面积336.96万平方米，同比增长90.5%；成交金额48.72亿元，同比增长163.6%。 （市住建局） 我市2009年道路交通事故四项指数全面下降 2009年，我市共发生道路交通事故4016宗，造成368人死亡，5151人受伤，直接经济损失约502.4万元。与2008年同期相比，四项指数分别下降18.9%、11.3%、19.8%、19%。 （市公安交管局） 【他山之石】 基层信息工作应走出四个误区 作为和上级保持紧密联系的桥梁和纽带，基层信息工作十分重要。然而近年来，基层一些地方和单位的信息工作陷入了以下几个误区： 一、 谈忧色变 “忧”，是指负面信息、问题性信息。当前，一些地方或单位对负面信息唯恐避之不及，层层把关、步步设卡，对存在的问题常常不报、缓报或避重就轻，原因有三： 一是畏难情绪大。某些基层领导过惯了那种“风平浪静”的日子，不愿沉下心思发现问题，不敢壮着胆子汇报问题，不想挺起身子解决问题，以至于工作能力停滞不前，畏难情绪却潜滋暗长。一旦有了问题便一筹莫展，没办法解决，但又讳疾忌医，不敢向上级汇报，生怕暴露了自己工作做得不到位的地方，丢了面子。 二是自保意识强。部分基层同志没有把解决存在的问题、维护群众切身利益作为主要任务，把心思都放在了仕途前程、个人得失上，认为报“忧”是自曝“家丑”、自揭其短，会落批评，影响形象和政绩。所以一旦出了问题，总是心存顾忌，不去尽快反映和解决。 三是官僚作风重。个别同志受官僚主义和享乐主义的影响，只图做个“清闲人”，当个“太平官”，怕事务缠身，怕问题劳心，抱着“多一事不如少一事”的态度，对存在的问题视而不见，对群众的要求充耳不闻。他们怕给自己“额外”添乱子、加担子，所以能不管的就不管、能不报的就不报。 二、 以偏概全 近年来，各级党委加大了对经济建设信息、问题性信息和重大、紧急信息的关注力度，一些地方和单位便把主要精力放在这些重点、热点上，忽视了其他方面的信息。 一是重经济建设轻其他工作。一些基层同志片面地认为只要经济建设抓好了，工作就做好了，政绩就出来了，上报信息中尽是经济方面的内容，而其他工作的信息却寥寥无几。 二是重重大、紧急事件轻日常工作。在一些基层同志眼中，重大、紧急信息才有分量，才会引起上级领导的重视，才会被采用、被批示，而日常性的工作信息是“家常便饭”，不容易吸引上级领导的眼球，所以热衷于重大、紧急信息的报送，而忽视了日常工作方面的信息。 三是重历史形成的问题轻当前发生的矛盾。一些基层领导认为汇报自己在任时出现的问题是往自己脸上抹黑，这导致了有的基层信息工作人员不敢轻易反映当前形成的问题，只好把注意力放在历史形成的问题上。 三、 应付差事 一些同志思想上有应付差事、敷衍塞责的想法。 一是思路当作措施报。某些工作尚未启动，问题还没解决，为了应付检查或表现政绩，一些基层信息工作人员就把尚在酝酿中的设想或思路拿出来当作解决问题的措施上报。 二是典型当作全面报。某项工作出现了局部成绩、少数典型，一些同志就夸张渲染，把局部成绩说成全面成绩，把少数典型夸为普遍现象。 三是过去当作现在报。日常工作具有一定的规律性，“年年岁岁花相似”，时间久了，一些同志便成了“有心人”，把每年经手的信息细心保存，领导交代了任务，便把过去的材料拿出来稍作改动，一则新的信息就“新鲜出炉”了，但和往年的一比对，就给人“岁岁年年文相同”之感。 四、 八股定势 有些同志错误地认为，信息就像“八股文”那样有严格的限制，很难有什么真正的创新和突破。 一方面是格式上一成不变。不管信息内容怎样，总爱给它套上模式化的“外衣”，结果所有的信息看起来都是一张面孔、一个模样。 一方面是内容上难有新意。每一则信息都只是平平淡淡地把事情讲清楚，让人觉得枯燥乏味，毫无特色，没有新意。 要走出这些误区，应努力做到以下几点： 一、 强化服务意识 要牢固树立政府中心工作和社会热点、难点问题，向上级提供前瞻性、预见性信息，协助领导及早了解情况，快速做出决策，避免亡羊补牢、陷入被动；提供连续、全面的信息，使领导对事物的发展变化、来龙去脉以及整体概貌有一个全面的了解，避免一叶障目、顾此失彼；提供典型、有代表性的信息，“滴水映彩虹，观叶知春秋”，使领导从“一斑”可以见“全豹”；提供准确、真实的信息，使领导对事物有一个客观、真实的认识，避免“雾里看花、水中望月”。 二、 树立品牌意识 依靠过硬的产品质量树立品牌形象，是企业生存的法宝。要做好信息工作，也必须树立品牌意识。“原料供应”上，要拓宽“进货”渠道，多管齐下；“原料选择”上，要精挑细选；“产品生产”上，要反复打磨；“质量检验”上，要严格把关……只有通过这多道“工序”生产出来的“产品”，才会脱掉“粗、平、浅”的外衣，打上“高、精、深”的烙印，逐渐形成品牌效应。 三、 倡导创新意识 客观、真实是信息工作的生命，但是一味地注重平实，而忽略了可读性，信息也难以起到应有的作用。“文似看山不喜平”，信息要吸引领导的注意力，就需要进行创新。在保证“原汁原味”的同时，信息要写出特色，办出新意，在报送上抓速度，横向上抓广度，纵向上抓角度，调研上抓深度；在主题内容上突出“新”，在语言运用上突出“朴”，在语句锤炼上突出“精”，力求使信息形成崭新的视角、独特的视点和鲜明的特点。只有这样，信息才会越来越具有参考价值，信息工作才会越来越具有鲜活的生命力。 （摘自《秘书工作》2009．12）