【2010】02期 导读 【工作交流】市经济和信息化局调结构保增长 市交通局五项措施加快发展步伐 市水务局加快推进重点工程建设 市住建局四项举措扩内需保增长 【工作研究】鹤山市大学生任“村官”长效机制的探索 【他山之石】上海医改推广“区域医疗联合体”模式 【工作交流】 市经济和信息化局调结构保增长 市经济和信息化局把促融合、调结构、扩内需作为今年工作的主线，加大招商引资力度，着力培育战略新兴产业，提高工业载体建设水平，通过技术改造、节能降耗等重要抓手增强企业核心竞争力，在保增长的前提下，推动工业商贸经济质的提升。 一、把技术改造和技术创新作为调结构的关键武器。一是抓紧收集我市现代产业体系“100强”项目。新兴产业方面，务求在新光源、新能源、新材料、生物医药、软件等领域取得突破。先进制造业方面，努力在核电设备、风电设备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备5个关键领域实现重点突破。优势传统产业方面，大力推进信息化与工业化相融合，通过技术改造和产业链整合，提升传统产业的竞争力。同时，加强与省经信委的沟通衔接，争取更多项目纳入省“500强”，获得省专项资金的扶持。二是储备一批重点技术改造和技术创新项目，抓关键领域的技术攻关。建立和完善我市技术改造和技术创新项目库；广泛发动和组织企业积极参与粤港关键领域招标、省技术改造招标项目，争取纳入省2010年技术改造和技术创新滚动计划。三是加快推进工业设计专业化发展。积极参与粤港工业设计合作，争取我市有基地（企业）被省认定为第三批工业设计示范基地（企业）。四是抓好技术中心、检测中心等创新平台建设。今年争取大长江集团创建成为国家级技术中心，争创5—8家省级技术中心；加快国家级摩托车检测中心的建设，努力建设国家级绿色（半导体）光源检测中心。 二、把招商引资作为调结构的重要抓手。一是充分发挥各市（区）招商引资队伍的力量，围绕各市（区）产业发展重点开展有针对性的招商活动。支持江海、鹤山等地引进绿色（半导体）光源产业项目，尤其是争取落实赴台招商工作成果；支持新会、台山等地传统家具产业招商；支持银洲湖纸业基地加快造纸产业招商；支持蓬江、台山、开平、恩平等地围绕棠下万亩工业园、台山清洁能源（核电）装备产业园、江门产业转移工业园开展招商引资活动；支持江海加快专业市场、现代物流等项目落户。二是跟踪落实好正在洽谈的国际摩托车交易中心项目、由中邦国际投资建设的江海灯饰广场项目、广州市番禺穗安工业气体有限公司搬迁项目、广州珠江化工集团投资项目等，使这些项目尽早落户、尽早出效益。 三、把推动节能降耗作为调结构的重要任务。一是确保完成“十一五”期间我市单位GDP能耗下降18％的目标任务。抓好对各市（区）政府和重点耗能企业节能目标责任制的考核工作；抓一批重点节能项目的实施，并争取国家和省专项资金的支持；安排市本级节能专项资金用于推广应用我市企业生产的节能技术和产品；推进重点耗能企业和重点行业的清洁生产审核工作，力争今年完成自愿性清洁生产企业15—20家；争取上半年完成“江门市低碳产业与节能协会”的筹备工作。二是争取上半年完成“江门市发展低碳城市战略规划”的编制工作。 四、把产业规划作为调结构的重要指引。在配合做好总的规划的编制工作的同时，该局牵头编制江门市先进制造业发展、节能降耗、信息化、电子信息产业和无线电管理的“十二五”规划等专项规划。此外，还编制装备制造与交通运输制造业、化纤纺织与精细化工业、电子信息业、轻工业、建材业和现代服务业等六大产业调整振兴规划。 （市经济和信息化局） 市交通局五项措施加快发展步伐 为推动交通运输事业上新台阶，市交通局把2010年定为“加快发展年”，采取五项措施确保完成45项重点建设项目，力争完成投资50亿元。 一、以实施《规划纲要》为重点，全力推进交通一体化进程。配合规划部门深化对我市综合交通一体化规划的修编，同时开展《江门市“十二五”综合交通运输体系及城乡公共交通一体化规划》和《江门港发展战略研究》，做好与省交通运输“十二五”规划对接；并将重点放在加强与珠三角联系的大通道和大枢纽规划上，尤其是港口航道的发展规划，力争形成具有深度开发潜力、辐射周边区域的大型运输枢纽，实现公路、水路和铁路的无缝对接。加快推进江珠高速北延线、中开高速及新会支线、台恩高速、鹤台高速、广佛江珠城际轻轨等项目前期工作，积极争取省对这些项目的支持。下大力气抓好年票的征收工作，加强对新开征的几个市的工作指导，探索珠中江三市年票征收联动机制。加大公交基础设施建设的投入，提高公交出行分担率；加快实施与珠三角毗邻市、县线路公交化改造工作，加强城乡客运一体化、公交化进程。 二、以扩大投资规模为重点，加大交通公路建设力度。力争江肇高速年内建成通车；力争江门至番禺高速公路及江珠高速公路北延线、江罗高速等重大项目年内开工建设；积极跟进江珠高速公路与港珠澳大桥连接线建设；加快推进鹤南西江大桥开工建设。全面完成雁山互通立交工程、省道麻阳线海宴至横山段改造等。 三、以调整结构为重点，积极发展港口航道和运输枢纽。加快推进新会港二期、信义玻璃码头等项目建设，加强与港口、航道配套交通设施的建设，努力改变我市水路运输较为薄弱的局面；做好旅客运输、物流货运等枢纽站场的综合规划建设，重点抓好轻轨站场的建设，实现轨道和公路快速联运，为高效集散客运流提供优质服务。 四、以转变职能为重点，努力完成各项改革任务。抓紧实施农村公路养护体制改革工作，促进农村公路养护水平上新台阶；稳步推进交通综合行政执法改革，建设综合素质较高的行政执法队伍；探索通行费征收新模式，进一步提高公路的通行能力。 五、以规范行业管理为重点，全面提高交通管理和服务水平。全面强化运输行业监管；加强交通建设市场管理，强化交通工程建设质量监督；加大力度发展公交，整合公交资源；积极引导市区出租车、公交车应用清洁能源；加强行业安全生产。 （市交通局） 市水务局加快推进重点工程建设 市水务局认真贯彻落实市委十一届七次全会精神，围绕我市的中心工作，进一步落实“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”工作思路，完善各项质量监督机制和竣工验收制度，抢抓冬春枯水期黄金季节，采取有效措施，着力加快推进各项水利重点工程建设。 一、稳步推进城乡水利防灾减灾工程建设。全市列入城乡水利防灾减灾工程建设计划的有19项，省要求务必在2011年汛期前完成,目前已验收7项，完工3项，正在施工9项。 二、认真开展病险水库加固工作。我市列入省病险水库除险加固专项实施计划的大中型病险水库5座，初步设计已全部批复，其中台山4宗已于今年1月全面开工建设，恩平西坑水库已进入招投标程序。列入省小型病险水库除险加固计划24宗，已全部下达资金补助计划，开工18宗。 三、全力推进天沙河引水增流工程建设。目前，河道疏浚工程已按计划于2010年1月底全部完成。本年度将完成引水增流主体工程。 四、落实农村饮水安全工程。经省核定，我市农村饮水不安全人口有11.5万人，涉及工程30宗，计划总投资6726.5万元。分两期实施：第一期2008-2009年13宗，投资3459.3万元，涉及人口5.9万人，已完工；第二期2009-2010年17宗，投资3267.2万元，涉及人口5.6万人，待省下达计划后实施。 （市水务局） 市住建局四项举措扩内需保增长 市住建局紧紧抓住机构改革的契机，把职能工作重点调整到市委市政府关于加强城市建设、扩内需保增长的战略决策上来，主要措施是： 一、机构设置向城市建设倾斜。在“三定方案”中把内设机构和人员编制向城市建设倾斜，重点加强和扩充负责城建工作的相关科室人员的力量。 二、工作重点向城市建设倾斜。该局一把手兼任建管中心的法人代表和主任，各副局长分别分工负责联系市政公用项目、公共建筑项目及工程项目拆迁、招投标、技术指导等工作，明确工作职责；有关科室负责人直接兼任建管中心部门负责人。 三、加强一线队伍建设。一是加强建管中心力量。建管中心承担了超过40亿元的政府投资项目建设任务，为适应形势，该局通过多方面招聘引进人才，从原有的20多人增加到50多人，其中中级以上工程技术管理人员占60%；同时根据工作需要调整不合理设置，从原来的4个部门增至8个部门，形成合理的人员配置。二是加强本地设计、施工、监理等队伍建设。通过多方调研和反复听取各方意见，制定了《关于振兴江门市建筑业的意见》，出台一系列优惠扶持政策，做大做强本地建筑业队伍。 四、加强协调督办。设立江门市区城市建设重点工程项目联席会议制度，定期召集有关部门开会研究解决存在问题，加快建设进展；制定年度城建项目责任分工计划方案，把城建项目分解落实到各责任单位，明确责任，做好督办。 （市住建局） 【工作研究】 鹤山市大学生任“村官”长效机制的探索 编者按 宋海副省长在我市政务信息联系点鹤山市向省府办公厅报送的信息《大学生任“村官”长效机制的探索》上作出批示：“文章写得很好，分析慎密，值得我们认真思考。文中建议也符合实际。建议请组织、人事、教育部门就此事在一起共同论证一下，目的是进一步加强和改善这项工作。”现将此信息摘要刊登，以供大家学习参考。 选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构，培养有知识、有文化、具有坚定理想信念和奉献精神的社会主义新农村建设带头人，以及对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。从2007年8月开始，鹤山市在江门地区率先开展了选聘高校毕业生到农村任职这项工作，初步探索出一些完善用人机制的思路。 一、 基本情况 2007—2009年，鹤山市先后选聘了三批共111名高校毕业生到村委会任职，在江门地区率先实现了“一村一大学生”的目标。目前，三批大学生“村官”中，有16人离职，流失率占14.4%。其余95人思想、工作情况都比较稳定，村干部和群众反映也较好。从调研的结果来看，镇、村干群对选聘高校毕业生到农村任职这一制度都有较高认同。目前，大学生“村官”均已进入角色，努力融入到所任职的当地经济社会中。 二、存在问题 （一）认识不足，扎根农村思想不牢固。部分大学生“村官”对中央政策的认识和理解存在偏差，对“村官”工作的性质认识不足。有的认为该岗位与公务员工作对接，是进入公务员队伍的前奏；有的抱有侥幸心理，认为两年后政府自然会有安排；有的因为就业困难，希望“先就业，再择业，用两年青春赌一条出路”。正因为对“村官”角色认识上的偏差，部分大学生“村官”参选动机不纯，扎根农村思想不牢固，创造性开展工作意识不强。 （二）实践经验少，开展工作方法不多。非农出身及非农专业大学生“村官”大多存在着对农村不知、对农业不懂、对农民不熟的情况，农业实用技术了解更少，工作起来相对吃力。此外，由于他们普遍缺少基层工作经验，与基层组织沟通协调较少，独立自主完成任务的能力较弱，相当部分大学生被村两委干部安排做档案文书工作，真正涉足农村经济发展的工作较少。 （三）借调时间长，专职工作不够到位。大部分大学生“村官”都是镇、村两头兼顾，个别人甚至经常被抽调到镇政府工作，能够全身心投入村委会工作的较少。 （四）帮扶力度不足，“村官”成长方向不明确。大学生“村官”的成长受到村两委干部特别是村支部书记的个人水平和能力的限制，帮扶力度不足以及重使用、轻培养仍是他们成长过程中碰到的普遍问题。 三、工作建议 （一）严格界定选聘条件，选准有志有为人才。一是建议以本地生源为主，解决“待得住”问题。外来大学生“村官”因语言不通，不熟悉本地情况，离家太远等因素，难以深入开展工作。二是建议向涉农专业学生倾斜，解决“干得好”问题。为农村带去新的发展理念，推动当地经济发展是大学生进入农村最主要任务，与农村、农业直接相关专业的大学生可能在农村中发挥更大的作用。 （二）强化扎根农村思想，完善用人长效机制。一是培养感情。通过多种方式，对大学生“村官”进行革命传统和爱国主义教育，增强他们对农民的感情和立足本职、当好“村官”的自觉性。二是敢压担子。管理部门和用人单位应对大学生“村官”给任务、压担子、出点子，帮其树立信心，充分挖掘其工作潜力。三是成就事业。为大学生创造条件，让其通过实际行动引导农民改变落后观念，转变传统经营方式，促进农村生产发展、面貌更新，帮助他们在农村成就一番事业。 （三）建立健全管理制度，搭建“村官”成长平台。一是落实考核制度。镇、村、群众三级每年定期对大学生“村官”进行考评。考评中被评为“优秀”的大学生“村官”，应享受发展党员、推荐使用、提拔任职、享受荣誉等方面优先的待遇；尽快完善“聘、管、用、退”的良性管理机制。二是强化教育培训。开展有关形势分析、实用技能、从业道德等方面的培训，邀请农业能手和成功企业家为其授课，激发他们创业热情，提高其工作能力。三是完善帮扶措施。建立由高校教师、农业、科技、镇领导等组成的专家组，直接指导并协助解决大学生“村官”工作中“有心无力”的问题；建立“大学生村官创业基金”，帮助他们自主创业；根据村委会地域远近、经济条件，大学生性别、专业等，将各镇的大学生“村官”划分成若干个“工作组”，明确各“工作组”工作目标，引导他们在创业致富上有所作为。四是完善聘任期满后分流导向机制。继续聘任在任期间表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”，并适当提高其工资待遇。为“卸任”的大学生“村官”提供优惠政策，畅通再就业渠道；保留定额基层公务员岗位、政府事业编制定向招录大学生“村官”；落实报考公务员、研究生等方面的加分优惠政策；引导扶持其另行择业，扶持招用“卸任”大学生“村官”的企业。 （鹤山市府办公室） 【他山之石】 上海医改推广“区域医疗联合体”模式 以三级综合性医院为龙头、整合二级医院和社区卫生服务中心的纵向区域医疗卫生联合体，是上海医改方案最大的亮点之一。 区域性医疗卫生联合体将以三级综合性医院为龙头，由若干个三级医院、二级医院和社区卫生服务中心组成。这一模式两年前先行在浦东新区推开。上海外高桥功能区医疗联合体就是整个上海市乃至全国范围内建立的首个跨越城乡的联合体。上海市七院吸收附近的高桥、高东、高行、凌桥镇等4个社区卫生服务中心，组成了一个“外高桥功能区医疗联合体”。通过双向转诊、先进医疗设施共享、互为确认检查项目、派出专家业务指导等形式进行多元合作。自此，凡在这4家位于偏远郊区的镇级卫生院接受治疗的患者，均可以得到几乎与七院相同水平的治疗。 这一成功经验也带动上海启动了改革开放以来最大的一轮医疗资源布局调整，浦东、闵行、南汇、宝山、嘉定等5个区分别引入5家三级医院优质医疗资源；崇明、青浦、奉贤等3个区县的中心医院评审通过后提升等级为三级医院。 （市驻京联络处）