惠市委办发〔2013〕7号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 《惠州市2013年依法治市工作要点》、《惠州市2013年法治创建工作方案》业经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室 2013年4月1日惠州市2013年依法治市工作要点（2013年3月21日惠州市依法治市工作领导小组第18次会议审议通过） 2013年，我市依法治市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和省、市有关会议精神，按照“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”的总体要求，全面实施《法治惠州建设五年规划（2011-2015年）》（惠市委发〔2011〕21号）（以下简称《五年规划》），以推进领导干部充分依靠和运用法治思维与法治方式管理社会、化解矛盾、维护稳定，营造法治化国际化营商环境为目标，以依法执政、依法行政、公正司法为重点，以打造法治创建示范市为抓手，加快严格执法、公正司法和全民守法进程，深入推进法治惠州建设，为率先全面建成小康社会，营造良好的法治氛围。 一、切实抓好《五年规划》的实施 1．开展《五年规划》中期检查。对照《法治惠州建设五年规划（2011-2015年）任务分解表》开展中期检查，总结上阶段工作，抓好存在问题的整改，表彰一批法治建设先进单位和先进个人，通报一批不重视法治建设的单位。做好《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》中期检查的迎检工作。 2．强化县（区）、乡镇（街道）党委领导班子内部制度建设。完善领导班子议事决策、分工负责、工作协调、监督约束、自身监督等制度，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。加大对权力运行、干部选拔任用、内部监督等方面的制度创新，建立科学化、规范化、制度化工作运行机制。总结领导班子和领导干部依法办事的典型事例。 3．深入开展法治创建活动。抓好《惠州市打造法治创建示范区工作方案（2012-2015年）》（惠市委办〔2012〕28号）的贯彻实施。发挥法治创建活动先进单位示范作用，扎实开展打造珠三角法治创建示范区活动，努力将我市打造成为充满活力、规范有序、公平正义、和谐安定的法治创建示范市。认真组织县（区）参加全省第三批法治县（市、区）创建活动先进单位评选。 4．继续实施一批法治惠民实事工程。总结我市实施法治惠民实事工程的经验，制定2013年法治创建工作方案，继续实施一批法治惠民实事工程。对各县（区）、各单位申报的法治惠民实事工程严格把关，将法治惠民实事工程在有关媒体通告，抓好督促落实。 5．进一步完善法治惠州建设机制。及时调整充实依法治市工作领导小组成员。健全“党委领导、人大主导、‘一府两院’执法主体、政协民主监督、全民共同参与”的工作格局。完善惠州市法治建设工作考评体系，出台法治县（区）和法治机关、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）、依法治校、依法治企、依法行政等考评办法和考评标准。 6．大力推进创建平安惠州工作。落实《关于全面创建平安惠州的实施意见》（惠市委发〔2012〕21号）和《创建平安惠州行动方案（2012-2022年）》（惠市委办发〔2012〕22号）部署，深入推进“平安细胞工程”，规划实施一批平安惠州创建项目，加强产品质量和食品药品安全监管，基本建成创建工作机制及创建指标体系。加强综治维稳三级平台运作长效机制建设，健全社会治安防控体系，进一步落实社会综合治理责任制。 二、加快推进依法行政 7．加大建设法治政府工作力度。贯彻落实市政府《关于加快法治政府建设的实施意见》、《法治政府评价指标体系（试行）》，强化督促问责，逐步开展依法行政与法治政府考评活动，确保我市法治政府建设任务如期完成。加强法制干部业务培训，拓展法律顾问参与政府法律事务的范围。支持市、县（区）政府创建全省法治政府示范区。市、县（区）人大常委会要加强对本级政府依法行政工作情况的监督，加快法治政府建设。 8．完成行政执法责任制示范市建设最后阶段工作。深化行政审批制度改革，规范行政执法自由裁量权，降低执法随意性，提高执法公信力。强化行政执法监督力度，坚持推行行政执法评议考核、行政执法案卷评查和重大行政处罚备案制度。完善行政执法责任制，构建行政执法责任制长效机制。总结推广示范市建设工作成果，发挥示范市先导作用。 9．加强政府规制建设。推动政府及部门规制建设规范化、制度化，检查通报行政规范性文件“三统一”制度落实情况。加强涉及民生和社会建设领域规范性文件在制定过程中民意调查和听证的力度，引导公众有序参与政府规制建设。开展市政府规范性文件实施后评估工作，做好规范性文件审查及清理工作。 10．提高行政复议工作水平。推进行政复议委员会试点工作、规范行政复议相关程序制度，着力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。做好市、县（区）和市直部门行政复议应诉指导和考核工作。加大重点、疑难、复杂案件办理力度，力争将矛盾解决在内部、化解在基层。 三、加快推进司法公正 11．深入推进阳光司法、司法惠民。深入开展“阳光法治•法治惠民”主题实践活动，加强司法公开制度建设，深入落实庭审公开、裁判文书公开、执行公开、检务公开、警务公开等制度措施。结合维稳与司法惠民工作，在检察环节，构建“两法衔接”信息系统、办案“绿色通道”等长效机制。继续推行假日办案、夜间办案、基层乡镇（街道）检察室建设等举措，深入开展法官、检察官、律师进社区、进村镇、进企业活动，为人民群众提供快捷便利的司法服务，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。强化法律援助经费保障，努力让经济确有困难的群众打得起官司。 12．抓好公正办案。以让人民群众在每一宗司法案件中都感受到公平正义为工作目标，切实改进司法工作。强化刑事审判工作，做好民商事和行政审判工作，依法公正调处各类相关纠纷案件，保护当事人合法权益，制裁违约侵权等违法行为，全力维护社会安定。加强执行工作，进一步采取有效措施解决“执行难”问题。充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击严重危害社会治安刑事犯罪。重视群众反映问题，加大对执法不严、司法不公问题的监督力度。健全执法办案信访风险评估机制，稳妥处理各类敏感案件，实现涉检“零上访”。 13．完善司法管理机制。积极稳妥推进司法权力运行机制改革、法官分类管理、主审法官负责制等改革。以抓好数字法庭应用为核心，促进审判管理信息化。开展“四化”建设考核和业务考评，提升基层检察院的工作水平。健全法官业绩考核机制，促进队伍管理工作信息化。开展政法干警核心价值观教育活动，大力加强司法作风建设。 四、加快推进法治文化建设 14．实施一批法治文化建设项目。制定法治文化建设工作方案，组织实施法院院史馆、《惠州法治之歌》、法制宣传志愿者文化等一批法治文化建设项目，以项目推动法治文化建设深入开展。做好“法治文化建设示范点”培育、评选和推广工作，打造一批具有惠州特色的法治文化建设品牌。 15．建设一批法治文化设施。突出抓好东江公园、滨江公园、东江绿道、桥东新开河畔法治文化园、惠阳体育公园二期法治园区、惠东县法治宣传LED屏幕，博罗县东山森林公园“法治廉政文化主题公园”、龙门县法治文化广场、大亚湾开发区法治文化长廊和绿道、仲恺高新区法治文化长廊等法治文化设施建设。以法治文化设施建设带动法治文化建设。 16．打造一批法治文化宣传栏目。继续做好惠州法治网的管理与更新，办好“法治在线” 网络视频直播栏目、“以案说法”电视栏目、“案说法纪”报刊新闻栏目、《法治惠州》双月刊，博罗法治、法治惠阳、惠东法治聚焦电视栏目等。 17．开展系列法制宣传活动。组建惠州市“六五”普法讲师团队伍，继续落实“幸福惠州•法治同行”方案，开展司法行政工作“三进”、 “法律六进” 以及“平安惠州创建”等法制宣传教育活动。借助送戏下乡、立柱广告牌、大型LED显示屏、公交车和出租车电子显示屏、公交车站牌等媒介大力开展法治公益宣传。 五、狠抓基层社会管理创新 18．继续抓好博罗县按法治框架解决基层矛盾试点工作。落实《博罗县开展按法治框架解决基层矛盾工作方案》和任务分解表，完善相关机制制度，稳步推进按法治框架解决基层矛盾试点工作。 19．抓好基层诚信守法争创活动。总结龙门县龙田镇开展争创“农村诚信守法先进户”活动，抓好惠阳区平潭镇开展“诚信守法模范家庭”和“诚信守法模范企业（个体工商户）”创建活动，力争年内在龙门县、惠阳区广泛推广，并为在全市推开探索经验和做法。 20．抓好依法治企、依法治校工作。推进依法治企工作，落实《仲恺高新区依法治企工作考评办法》，总结并在仲恺高新区全区推开依法治企工作。继续抓好博罗县开展依法治校示范点工作，形成经验为全市开展依法治校工作提供参考。 21．全面深入推进村（居）委“法制副主任”工作。壮大法制宣传志愿者队伍，完善“法制副主任”工作运行机制和制度，实现“法制副主任”自我管理、自我教育和自我监督的独立运作目标。注重培训，加强考核，保障经费，落实责任。举办“法制副主任”主题论坛，提升公众知晓率和社会影响力。 六、进一步加强依法治市理论研究和队伍建设 22．组织举行法治专题讲座和理论研讨会。举行提高领导干部充分依靠和运用法治思维和法治方式管理社会、化解矛盾、维护稳定的能力专题讲座和理论研讨会，提高领导干部法治理论水平和能力。 23．举办一期依法治市工作干部培训班。举办依法治市工作干部培训班，组织法治建设工作干部加强对党的十八大报告中关于法治建设精神和相关业务的学习，进一步提高法治干部的政治理论素质和工作水平。 惠州市2013年法治创建工作方案（2013年3月21日惠州市依法治市工作领导小组第18次会议审议通过） 为促进贯彻落实《法治惠州建设五年规划（2011-2015年）》（惠市委发〔2011〕21号）（以下简称《五年规划》），扎实有效推进今年法治创建工作，根据今年依法治市工作安排，制定本方案。 一、主要目标 以贯彻实施《五年规划》为重点，以开展打造珠三角法治创建示范区活动为抓手，围绕市委、市政府中心工作，通过开展一系列法治创建工作、实施一批关系我市经济社会发展和人民群众切身利益的法治惠民实事工程，努力提高各级依靠和运用法治思维、法治方式推动改革发展、化解矛盾、维护稳定的能力，让百姓享受到法治建设带来的成果，为建设幸福惠州营造良好法治环境。 二、工作要求 1．进一步提高认识，加强领导。各级党委、政府和市各创建单位要进一步提高认识，将法治创建工作摆上重要议事日程，加强组织领导和督促检查，保障创建任务措施的落实。各县（区）和市依法治市办、市司法局及各创建单位要根据本方案的任务要求制定具体的实施方案，有序推动各项法治创建工作的开展。 2．坚持以民为本，法治惠民。继续实施法治惠民实事工程，法治惠民实事项目各责任单位要制定具体办理方案，明确办理时间和目标、分管领导、责任科室和人员。市督办的法治惠民实事项目要在《惠州日报》和有关网站公布，并在市政府门户网和惠州法治网开设民意调查专栏，接受群众监督。各县（区）要按照市的做法实施法治惠民实事工程，狠抓落实，使法治惠民工程取得实效。市依法治市办、市司法局要于年底组织检查并通报惠民实事办理情况，确保法治实事办出成效、惠及民众，让群众满意。 三、任务安排（详见附件） 附件：1．2013年法治创建工作安排表 2．2013年市依法治市工作领导小组成员单位法治惠民实事工程一览表 3．2013年各县（区）法治惠民实事工程一览表 附件12013年法治创建工作安排表 序号 工作项目 组织实施单位 1召开全市法治创建工作会议市依法治市办、市司法局2实施法治惠民实事工程各承办责任单位3制定2013年法治文化建设工作方案市依法治市办4举办6期“法治在线”网络视频栏目市依法治市办、市普法办、惠州报业传媒集团等5办好“以案说法”电视节目市中级法院、惠州电视台6办好“惠州法治网”、《法治惠州》刊物和《依法治市简报》市依法治市办、市司法局、市普法办7编印依法治企法律知识读本市普法办、仲恺区法治办8抓好滨江公园和东江公园法治文化设施建设市司法局、市普法办、市园林局、市住建局等单位9在市中级法院、市商贸旅游学校等单位开展法治文化项目建设市中级法院、市教育局、市商贸旅游学校等有关单位10组织开展12·4全国法制宣传月、法治广东宣传教育周活动市依法治市办、市司法局、市普法办11督促全面普及“一户一普法读本”和“中小学生法制教育读本”工作市司法局、市普法办、市教育局及各县（区）有关部门12举办一期法治理论研讨会市依法治市办、市司法局、市普法办、市法学会、市律协13深入开展“法制副主任”工作市委组织部、市司法局等14在惠城中心区设立柱公益法治宣传广告牌市住房和城乡规划建设局牵头，市司法局、市文明局、惠城区司法局15推动龙门县争创“诚信守法先进户”活动和惠阳区“诚信模范家庭”和“诚信守法模范企业”创建活动市依法治市办和龙门县、惠阳区法治办等16推动博罗县按法治框架解决基层矛盾试点工作博罗县依法治县办等有关单位17推动博罗县依法治校示范点工作市教育局、博罗县各有关部门18推动仲恺高新区依法治企工作，在该区召开依法治企总结推广会议市依法治市办、市司法局、市普法办、仲恺高新区法治办19做好国家“六五”普法规划中期迎检工作市司法局、市普法办20组织法治惠州建设五年规划中期考评和迎接省法治广东五年规划中期检查市依法治市办、市司法局、市普法办21组织申报全省第三批法治县（市、区）创建活动先进单位市依法治市办、市司法局、市普法办和各县（区）22组织1次法治创建工作考察学习市依法治市办、市司法局23举办1期领导干部专题法治讲座市依法治市办、市普法办 附件2 2013年市依法治市工作领导小组成员单位法治惠民实事工程一览表 实施 单位序号法治惠民 实事项目主要目标和措施市中级法院1设立“司法惠民工作站”在全市未设立法庭的镇（街）设立“司法惠民工作站”，延伸司法惠民触角，推进基层诉前联调，加强农村普法工作，培养依法治村理念，提升农村工作法制化水平，从源头上预防和减少农村社会矛盾的产生。2实行执行日志公开制度实行“一案一日志”记录，日志公开率达100%，涵盖执行工作在受理案件、会见当事人、执行行动、作出决定裁定等各个环节的公开，并在网上建立查询系统，方便群众及时了解公开情况。通过建立执行主动公开机制， 深入推进司法公开透明，树立司法威信和公信力。市检察院3组织法治宣讲团，开展法治宣讲活动组织全市检察机关开展法治宣讲活动，全年计划宣讲60次，其中市检察院及各县（区）检察院不少于8次，教育广大干部群众、师生增强法治意识，遵守法律法规，依法维护自身合法权益，依法举报腐败。市纪委 （监察局）4开展政府绩效管理试点工作选择惠阳区为试点，建立健全政府绩效管理领导体制和工作机制，科学设定绩效考核方案和指标体系，逐步建立科学合理的政府绩效评估机制，提高政府依法服务的效能市委组织部、市社工委、市司法局5继续抓好村（居）委聘任“法制副主任”工作培育基层民主法治意识，进一步完善运行机制，建立财政保障制度，适时举办“民主法制与基层治理”专家研讨会。市委政法委6深入开展创建平安惠州工作规划一批创建项目，基本形成创建工作机制和创建指标体系，维稳形势和治安状况初步好转，人民群众安全感有所增强。市总工会7开展工会法律服务进企业活动开展宣传、培训活动，鼓励职工学习法律知识、提高维权意识。市发展 改革局8建立惠州市网上办事大厅到2013年底建成覆盖市直及7个县区网上办事大厅，实现90%行政审批、80%公共服务网上办理。市教育局9在全市中小学开展创建“无毒学校”活动学生无吸毒，学校无毒品。市公安局10深入推进轻微道路交通事故快处快赔工作2013年底前在惠阳区、博罗县中心城区施行快处快赔工作，有条件的其他县区中心城区可施行快外快赔工作。11设立流动警务车户籍便民服务窗口在流动警务车悬挂“公安户政宣传栏”，提供相关户政业务办理便民宣传单张，以便群众咨询相关户籍业务时，给予办事指引；在流动警务车设立临时身份证制发证窗口，方便本辖区居民办理临时身份证。以惠城区为试点单位，待各县（区）流动警务车配置完善后适时在全市推广。12引入自助电子办证设备，以“科技强警”创建“惠州出入境”优质服务品牌建设市公安出入境办证大厅自助申请区及24小时电子警察自助服务区，逐步将办证窗口延伸到社区、派出所等人流密集区域。市法制局13开展行政执法案卷评查工作以加强案卷管理为抓手，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平。市司法局14实施每户一册普法读本工程和编印《惠州市中小学生法制教育读本》提高普法覆盖率，保证每一名中小学生和每一户家庭都有一本普法读本。15加强法律援助工作深化便民服务措施，扩大法律援助覆盖面，增强公民法律意识。市财政局16推进重大民生支出预算信息公开进一步推进重大民生支出预算信息公开，提高预算的公开透明，保障公民的知情权、参与权和监督权，促进依法理财、民主理财。市人力资源和社会保障局17依法指导企业成立劳动争议调解委员会指导企业依法成立企业劳动争议调解委员会和开展劳动争议调解工作，促进企业劳动关系和谐稳定。市国土 资源局18建设高标准基本农田严格执行国务院《基本农田保护条例》，依法建设高标准基本农田，依法保护基本农田，增加农民收益，维护国家粮食安全。市住房和城乡规划建设局19依法依规完成2013年保障性住房建设任务2013年全市共建设公共租赁住房2165套，华侨农场危房改造1000套。市交通运输局20推行“城乡公交一卡通”依法构建全市“统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥、统一清算”的“岭南通·惠州通”运营平台，实现全市公交、农村客运车辆100%通用“岭南通·惠州通”卡。在各县区设立客服中心，出台“岭南通·惠州通”卡使用管理的相关规定和65岁以上老年人持“岭南通·惠州通”卡乘坐公交车的优惠政策，为人民群众提供真正便利的公共出行服务。市水务局212013年3月组织开展“世界水日”、“中国水周”系列宣传活动展示我市水利建设成就，提高全民节水意识，营造保护水资源的良好氛围。22依法打击非法采砂行为加强整治力度，维护良好的河道采砂秩序，保障城市防洪供水安全。市农业局23开展农业科技下乡惠民服务以培育新型农民、促进现代农业和新农村建设为目标，组织各级农业部门在全市范围内开展900场次的农业科技下乡惠民活动，宣传农业法律常识、国家强农惠农政策、农产品质量安全，真假农资识别以及农业新品种、新技术、新机具的应用推广等。市文化广电新闻出版局24开展“扫黄打非”专项行动依法查缴非法出版物，为国家安全和社会稳定服务；依法清除淫秽色情出版物，为净化青少年成长环境和社会风气服务；依法打击盗版活动，保护知识产权。建立稳固的文化市场监管队伍，健全文化市场的长效监管机制，营造健康有序的文化市场环境。市卫生局25建立健全卫生监督协管服务工作机制实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心100%设立卫生监督协管站；100%开展协管服务，完成规定的卫生协管巡查、巡访工作；100%上报卫生监督协管工作信息。市审计局26开展城镇保障性安居工程跟踪审计工作跟踪审查我市保障性安居工程实施、管理及结算等情况，确保工程管理规范、质量保证、造价真实。27开展林业专项资金审计调查审查市林业专项资金的管理使用情况，促进提高林业资金支出的合法性、规范性和效益性。市环保局28创建生态示范村2013年创建50个以上生态示范村。市安全监管局29开展“百名安监干部联百企解百难”主题实践活动指导企业改善安全生产条件，提高员工安全生产意识和安全管理水平，提升安全隐患排查发现能力，促进安全生产标准化建设等涉及安全生产工作的实际问题，营造良好的安全生产法治环境，依法帮助企业有效预防和减少生产安全事故的发生。市城市管理行政执法局30深化网格化管理责任制，整合城管执法网、社区管理网和行业（商户）自律网，三网融合突出以人为本的管理理念，调动社会积极因素参与城市管理工作，进一步提升城市管理效能。31组织形式多样的城市管理法律法规“六进”普法活动提高群众城市意识和法律意识。市工商局32建立流通领域食品快速检测中心建立全省首个流通领域食品快速检测中心，为全省工商部门开展快速检测工作探路；及时发现问题食品，把好流通环节食品安全质量关，建立流通领域食品安全信息分析预警和执法联动的工作机制，助推食品安全监管体系建设。市食品药品监管局33开展含磷酸可待因复方制剂专项整治活动开展专项整治行动，进一步加强含磷酸可待因复方制剂类药品管理，有效遏制此类药品从药用渠道流失和滥用，最大程度减少此类药物滥用对群众特别是青少年的健康危害。市民政局34村（居）务公开民主创建达标活动2013年15%以上村（居）达标。 附件32013年各县（区）法治惠民实事工程一览表 县（区）序号法治惠民实事项目主要目标和措施实施单位惠城区1建立工资集体协商制度牢固树立和落实“以职工为本、主动依法科学维权”的工会维权观，遵循“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，构建和谐劳动关系，致力实现劳资双方互利共赢的目标。惠城区总工会惠阳区2打造惠阳廉政文化教育链加强廉政文化建设，以“一廊、一馆、一园”（简称“三个一”）为核心，打造廉政法治教育链，形成惠阳特色廉政文化教育品牌。惠阳区纪委（监察局）3开展百场法制讲座巡回活动机关单位、农村、社区、企业、学校开展100场专题法制讲座巡回活动。惠阳区司法局4建设“阳光爱心基地”完成一镇（街道）一安置帮教基地建设。惠阳区司法局惠东县5惠东县城南湖公园法制长廊小品工程在县城南湖公园内竹浣居、后山登山道等地点规划建设法治文化园林景点，设立行政职能部门法制宣传栏、围绕中心服务大局法制宣传栏、村（社区）法制服务宣传栏、法治惠民工作宣传栏等法治宣传模块，宣传惠东县法治创建工作，努力营造依法治县良好氛围。惠东县园林管理局6“法治通站场”工程在惠东车站、城南车站设立法治宣传栏及建设LED屏幕，加强交通和法制宣传，营造法治惠东环境。惠东县交通运输局博罗县7推进“乡镇检察室”建设在圆洲、石湾等中心镇设置检察室，发挥检察室贴近群众、服务群众的作用。博罗县人民检察院8新增消费维权工作站计划今年增加5个消费维权工作站。博罗县工商局龙门县9司法惠民工作培育基层诚信、契约精神，维护群众合法权益，维护基层社会和谐稳定。龙门县法院大亚湾开发区10设立交通事故联调工作室及时处理交通事故案件，化解社会矛盾，保障受害人权益得到及时维护，促进社会和谐。大亚湾开发区法院仲恺高新区11推进依法治企工作促进辖区企业守法经营、建立现代管理制度、产业转型升级，健康发展；依法化解企业矛盾，维护劳资双方合法权益，促进社会稳定。认真抓好试点，形成依法治企工作《方案》、《考评办法》、《考评标准》，在总结经验后全面推广。仲恺高新区依法治区办12指导企业成立劳动争议调解委员会健全和完善劳动合同制度、平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度、劳动法律监督制度，在企业内部建立劳动争议调解委员会，形成了较为完备的劳动关系自我协调机制。仲恺高新区社会事务局13建设仲恺高新区青少年法制教育基地打造矛盾调解室、法治谈心室（法治副校长）、法治学习室（阅览室）、法治专题大讲堂，开展法治问卷调查活动和法治课程培训，设立法治宣传窗口，加强校园法治文化建设，努力让法治精神鼓舞人、法治氛围熏陶人、法治理念引领人、法治意蕴感染人，提高法治建设的知晓度、满意度和参与度。仲恺高新区依法治区办、区政法办、仲恺中学