.h1 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify } .h2 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .h3 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } DIV.union TD { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px }珠府〔2008〕33号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：珠海市2008年国民经济和社会发展计划业经珠海市第七届人民代表大会第三次会议审议通过，现下发给你们，请认真贯彻执行。一、2008年经济社会发展的指导思想和预期目标（一）发展环境。从国际环境看，经济全球化进一步发展，生产要素流动和产业转移加快，国家之间的贸易与联系更加紧密。从国内环境看，经济发展动力继续保持强劲，十七大的胜利召开为改革开放注入新的活力，北京奥运会的举办为经济发展提供新的动力。但是，也存在很多不利因素：国际经济开始放缓，石油价格在高位徘徊，国内通货膨胀上升的风险有所增加，劳动力短缺和成本进一步上升，国家货币政策趋于紧缩等等。中央经济工作会议提出2008年我国宏观调控的基调是：“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。从自身发展实际来看，我市综合经济实力持续提高，财政实力不断增强，基础设施日臻完善，社会发展更加和谐，政务环境、创新环境进一步优化，开放优势、区位优势进一步增强，为经济社会又好又快发展提供了保障。但我市也面临一些困难，如物价上涨压力较大，对低收入群体的生活带来较大影响；节能减排的形势不容乐观，要完成“十一五”规划节能减排的目标任务艰巨；土地政策的调整、对外资准入行业限制的扩大，为招商引资工作带来更大的困难；财税政策的调整，为我市财政增收带来不确定因素；劳动力供应出现短缺，对企业用工造成一定影响等。（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央、省和市委的一系列重大部署，实施“以港立市”、“工业强市”、“科教兴市”、“三产旺市”四大战略，推动经济又好又快发展，加快珠三角区域中心城市建设步伐，争当实践科学发展观的排头兵。（三）主要预期目标。根据国家和省的预期目标以及我市经济发展趋势，2008年我市经济社会发展主要预期目标是：——本地生产总值（GDP）增长15%，总量超过1000亿元，人均GDP增长10%。——工业增加值增长17%。­——全社会固定资产投资增长19%。——社会消费品零售总额增长15%。——外贸进出口增长13%。——财政一般预算收入增长16%。——每万元生产总值能耗下降2.9%以上。——二氧化硫排放量、化学需氧量分别控制在2.6万吨和2.5万吨以内。——实际利用外商直接投资额、引进内资注册资本分别增长13%和20%。——城镇登记失业率控制在3%以内。二、2008年经济社会发展的主要任务（一）进一步优化调整产业结构，不断增强经济实力。《珠海市促进产业结构调整暂行规定》以及《珠海市产业发展导向目录（2007—2008）》已经市政府通过正式实施。各区、经济功能区和各部门要认真贯彻落实规定和导向目录，严格按照导向目录所规定的产业分类进行审批。2008年我市产业发展的重点是：促进电力能源、化工向基地化和大型化发展，加紧落实大型炼化、PTA三期等项目。培育我市生物医药、航空制造、电子信息、新能源等高技术产业。积极支持格力电器、伟创力等企业做大做强。落实房地产调控政策，调整优化商品房供应结构，促进房地产业健康发展。争取国际著名会展业大公司投资落户珠海，发展珠海特色旅游产品，做旺旅游会展业。利用珠海机场与香港机场合作及高栏港5万吨级集装箱码头等公用码头建设机遇，加快发展现代物流业。建设好教育文化产业园区，积极培育新兴文化产业和社区服务等需求潜力大的产业。不断规范和提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。坚持产业集群化发展，培育产业集群和特色产业，着力打造以格力为龙头的家电电气产业集群、以伟创力为龙头的电子信息产业集群、以高栏港石化基地为龙头的石化产业集群、以三灶生物医药专业镇为龙头的生物医药产业集群、以炬力为代表的集成电路产业集群、以金山软件为代表的软件产业集群、以天威飞马和纳思达为代表的打印耗材产业集群，提高产业集聚能力，延长产业链条。按照区域差异化发展原则，充分发挥比较优势，促进生产要素合理配置，形成功能优势互补、区域产业布局科学的发展新格局。（二）全力抓好政府投资项目，继续推进重大基础设施建设。2008年，我市继续加大政府投资力度，计划安排政府投资项目资金超百亿元，投资规模比上年翻一番。政府投资主要投向园区基础设施建设、交通基础设施建设、市政基础设施建设以及和谐发展项目建设。2008年政府投资规模大、项目多，要重点抓好以下五方面工作。一是要按照国家和省有关法律法规以及《珠海市政府投资项目管理条例》、《国务院关于加强和规范新开工项目管理的通知》，规范政府投资行为。二是积极推动政府投资项目代建制，落实责任单位，加强对代建单位指导，认真管理好项目前期工作资金。三是加强管理监督工作，积极解决项目实施过程中遇到的问题，保证项目按投资计划推进，确保建设项目工程质量。四是多方努力确保建设资金。加大土地招拍收入入库力度，进一步加强与金融部门沟通，加快银行贷款进度，积极推进国有资产股权转让。五是加快实施“135”行动计划。2008年是实施“135”行动计划的关键一年，要加快方案设计等项目前期工作，各部门积极协调，提高效率，进一步缩短报批准备工作时间。对已完成前期工作的项目，在加快规划报建、征地拆迁等工作情况下，尽快开工建设。继续花大力气抓好一批重大交通基础设施项目、重大工业项目的建设和推进工作，做到竣工一批、建设一批、申报一批、储备一批，形成重大项目建设的良性运行机制。一是加快一批项目的动工建设。推进金海大桥、珠海大道、井岸二桥、太澳高速公路等道路的建设和改造工作。二是加快一批续建项目的建成使用。加快广珠铁路和广珠城际轨道的建设；加快高栏港两个5万吨级集装箱码头建设，力争早日建成投产。三是抓好一批项目的前期工作。加快推进高栏港10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、四个10万吨级集装箱码头和30万吨级油码头等重点项目的前期工作，争取早日动工开建；积极配合省发展改革委推进横琴开发工作；做好LNG接收站、珠海电厂5、6号机组项目的前期工作，争取项目早日得到国家批准。（三）加快园区建设，促进工业化与城市化协调发展。认真落实《中共珠海市委市政府关于推动园区又好又快发展的意见》。一是着力加大资金投入，大力推进园区基础设施建设。在资金投入方面，想方设法拓宽融资渠道，通过市场化方式多渠道筹措建设资金，通过商住用地出让等多种筹资办法，推动园区开发资金的良性循环，大胆鼓励和引进民间资本、外来资金参与园区基础设施建设。二是着力整合土地资源，切实提高土地利用效率。坚持节约与开发相协调，严格控制项目占地面积，提高园区土地资源的利用率。从提高投资强度和产出密度着手，提高土地的集约节约利用水平。三是着力推进工业化与城市化协调发展。建设为产业发展提供配套的城市生活服务设施，完善城市功能。做好西部新城规划，适时启动西部新城建设，促进东西部城区的共同发展。四是继续推进航空产业园建设。《珠海航空产业发展规划》已经获得省发展改革委批准，下一步要抓住广东省决定在珠海发展航空产业的契机，预留好航空产业发展用地，抓紧产业招商，设立并用好专项资金，引导和鼓励航空产业的发展。着力加强招商引资，认真抓好项目引进。坚定不移走科学招商之路，不断提高择商选资的针对性和有效性，坚持与城市规划、园区规划、产业规划和社会事业规划相衔接，紧紧围绕主导产业，注重引进投资能力强、投资规模大、技术含量高、经济效益好、环境污染小、产业带动性强的项目，扶持、培育一批产业龙头和配套企业。创新招商方式和机制，发挥我市的综合优势，发挥经济特区的窗口优势，继续学习和借鉴国际法律制度和通行准则，把改善投资环境的重点从主要依靠地缘和政策优势转向制度保障和提供良好服务上来。（四）开拓国内外市场，扩大消费需求。进一步提高外贸出口水平和质量。继续扩大高新技术产品和机电产品出口，扶持具有自主知识产权产品出口，提高出口产品的附加值和科技含量。指导和扶持民营企业出口，推动我市更多企业的商品进入跨国公司的采购和连锁经营体系。努力解决外贸企业在发展中的实际问题，营造优质的服务环境。协调贸易均衡发展，鼓励和扩大装备关键件、先进技术和设备以及重要资源型商品的进口。“引进来”和“走出去”相结合，积极开展“国际服务外包业务”。培育新的消费热点，增强消费需求对经济增长的拉动作用。提升居民消费，巩固汽车、住宅、家电等大宗消费，合理引导居民增加在文化教育、卫生保健、体育健身、信息通讯等方面的消费。严格落实国家放假休假制度，大力推进本地化消费，加快消费结构向发展型、享受型升级。加强旅游宣传促销，积极推广海泉湾温泉度假、海岛旅游等休闲度假旅游项目，开发更多的旅游产品，丰富旅游文化内涵。办好第七届中国（珠海）航展、国际赛车等特色活动，擦亮珠海航展和赛车的“城市名片”。抓好假日经济，开展丰富多彩的商业推广活动、各类会展和大型赛事，吸引更多的国内外游客到珠海消费。建立健全市场体系，不断提高服务水平，推动各种生产要素的有序流动。整顿和规范市场秩序，加快信用服务体系建设，形成公平竞争的市场环境。坚决打击制假贩假等各种违法行为，改善消费环境。依托“两港”，努力推进现代物流业发展。（五）狠抓节能减排工作，建设资源节约型社会。认真落实《珠海市节能减排综合性工作方案》，狠抓责任落实和执法监督，发挥政府主导作用，建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级一级抓，层层抓落实，形成强有力的工作格局。政府机构要带头节水、节电、节约办公用品。充分发挥政府节能专项资金和节能推广资金的引导作用，做好耗能大户的节能降耗工作，协助企业制定节能方案，解决节能方案推广中遇到的问题。加快发展公共建筑与市政环境节能节水技术。进一步强化企业主体责任，督促企业严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。以火电厂脱硫和关闭5万千瓦以下小火电为重点，消减二氧化硫排放总量。以排污许可证为核心，强化污染源监督管理，通过对企业强化管理和治理，实现污染物排放全面达标。推行绿色制造和清洁生产，培育环保产业。加快出台《珠海市循环经济发展规划（2008—2010）》，组织好循环经济试点项目的实施。（六）大力发展镇村经济，促进城乡协调发展。把发展镇村经济重点放在鼓励发展具有特色的专业镇，努力打造“一镇一品”。实施农业园区带动战略，借鉴工业园区理念谋划农业发展。积极发展农业龙头企业，引导龙头企业合理选择主导产业，发展特色农业。围绕优势产业产品，建立农民合作经济组织。实施农业名牌发展战略，对认定的名优农产品加大扶持力度，争创省和国家农业名牌。加强农村市场体系建设，注重市场开拓，以市场带动生产，拓展市场销路。加强农业科技推广培训力度，以先进的技术和理念指导发展现代农业。大力促进城乡协调发展，以园区发展推动社会主义新农村建设。要坚持园区建设与新农村建设相互促进，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，推动农村与园区联动发展。加快新农村建设，促进城乡协调发展。按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，促进农民增收。加大政府资金投入，加强农业基础设施建设，切实做好农田水利设施的统筹规划工作；改善农村生产和生活设施条件，继续做好农村交通建设以及改水、改电工程；全面推进农村医疗卫生、人口计生、科普文化、残疾人康复等公共服务体系建设。加强农民职业技术培训，加快农业劳动力转移，不断提高农民收入。全面推进农村综合配套改革，积极完善村级组织管理体制，建立责权利相统一的镇街村管理新体制，进一步推进农场体制改革，加快农场危房改造。（七）加快教育文化事业建设，努力加强环境保护。把教育摆在适度超前、优先发展的战略地位，确保公共资源优先满足教育需求。认真落实《中共珠海市委珠海市人民政府关于推进教育现代化若干问题的实施意见》，真正做到十二年免费教育“政府办”。推动优质教育资源共享，缩小城乡之间、东西部之间、学校之间的发展差距，不断促进义务教育均衡化，加快教育现代化建设。加快推进城市技术职业学院和技工学校建设项目，争取早日全面动工建设。加快市高级中学、市二职校、北师大附中二期工程建设进度。大力发展职业教育和职业技能培训，完善与市场需求相适应、与就业紧密结合的职业教育体系。深化办学体制改革，鼓励多元化办学，促进民办教育健康发展。开展全国第三次文物普查、修缮“苏曼殊故居”、“容闳故居”等名人故居，做好“宝镜湾遗址”等文物古迹的保护维修、征集本土文物等工作。大力繁荣文化产业，建设好文化产业园区。加强计划生育和人口管理工作，户籍人口自然增长率控制在7.8‰以下，争创全国计划生育优质服务先进城市。加强环境保护，增强可持续发展能力。全面实施《珠海生态市建设规划》，落实生态市“十项重点工程”，建设农村环境优美乡镇和生态示范村，着力优化我市的生态环境。推进我市治污保洁和江河水整治工程的实施，综合治理市内排洪渠，完善城市排污管网建设。加快拱北污水处理厂扩建、高栏港污水处理厂、西坑尾垃圾填埋场渗滤液处理工程、西部地区垃圾处理中心等工程的建设，进一步提高生活污水和生活垃圾无害化处理率。针对近几年来机动车辆迅速增加的状况，加大力度治理汽车尾气。积极准备，迎接环保模范城市复检。（八）关注民生，构建和谐社会。努力实现充分就业。坚持多渠道开发就业岗位，积极做好高校毕业生和农村富余劳动力的就业工作。完善就业援助制度，重点帮扶零就业家庭等困难群体就业，大力实施农村青年、退役士兵技能培训工程和创业带动就业工程。落实扩大征缴责任制，深入推进农民和被征地农民养老保险、未成年人医疗保险和城乡居民基本医疗保险，进一步扩大社会保险覆盖面。以实施《劳动合同法》为契机，完善工资支付保障制度，规范企业工资支付行为，保护劳动者合法权益。严格执行国家稳定房价政策，进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强房地产开发建设全过程监管。要多管齐下，积极筹集廉租房房源，全力加大廉租房供应力度，真正解决低收入家庭和困难群众的住房难问题。加大力度在香洲、斗门、金湾开工兴建经济适用房以及廉租房建设项目，完善廉租房制度，建立廉租房专项管理资金。高度重视产品质量和食品安全，积极开展产品质量和食品安全专项整治工作。加快推进“小病治疗免费”项目，完善免费婚前和孕期医学保健服务制度。加快市疾病预防控制中心建设，提高重大疾病防控能力和卫生应急能力，提高公共卫生水平。由于“135”计划的实施，道路改造和建设进入高峰期，要有针对性地开展道路安全宣传和教育，增设临时指示路牌和安全警示，重要路口增派警力指挥交通，减少交通事故的发生。积极组织货源，保障市场供应，加强价格违法检查，大力查处价格违法案件，适时使用价格调节基金，对居民生活必需品的生产和流通环节进行适当补贴，稳定主要食品和副食品价格，减缓价格总水平上涨趋势。根据粮、油、肉等基本生活必需品价格上涨幅度，采取提高社会保障标准和最低工资标准、发放临时补贴等适当措施，保障低收入群体的生活。积极稳妥地解决涉及群众切身利益的社会热点、难点问题。多方筹措资金，妥善解决好工程欠款等历史债务问题。 附件：珠海市2007年计划主要指标完成情况与2008年预期目标表 珠海市人民政府二○○八年四月八日