横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划》已经市七届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府二○一一年四月二十一日 珠海市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划 2010年是珠海经济社会发展的升温之年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下以庆祝珠海经济特区成立30周年为契机，紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和《横琴总体发展规划》全面实施、经济特区范围扩大至全市的有利时机，以转变经济发展方式为主线，以港珠澳大桥建设和横琴新区开发为抓手，加快构筑交通、产业和城市三大格局，推动各项工作取得了新的成绩。一、2010年国民经济与社会发展计划执行情况2010年珠海经济运行保持良好态势。全市生产总值达1202.58亿元，比上年增长12.8%，高于年度预期目标3.8个百分点。（一）经济保持快速增长，产业发展势头良好。现代产业体系建设卓有成效。修订印发《珠海市产业发展导向目录（2010年本）》，出台《加快发展战略性新兴产业的意见》、《促进生物医药产业加快发展的意见》、《珠海市装备制造业规划》和《“7·50工程”项目（企业）培育目录》等文件，引导现代产业发展。航空产业园被评为国家新型工业化产业示范基地，成为我市首家国家级产业示范基地。软件与集成电路设计产业基地入选广东省首批战略性新兴产业基地，银通新能源产业园认定为省部新能源产学研结合示范基地，高新区的软件、斗门井岸镇的计算机及通信设备产业集群被认定为省级产业集群示范区，11家企业入选省首批战略性新兴产业骨干企业。农渔畜牧业生产进展良好。全市第一产业完成增加值32.9亿元，增长5.5%。全年粮食播种面积12.1万亩，比上年增加0.1万亩。农业产业化水平进一步提高，全年新增3个省级名牌农业类产品、2家省级农业龙头企业、15家市级农业龙头企业，农民专业合作社增至56个，台湾农民创业园新引进项目6个，总投资达6000万元。工业经济增势强劲。全市实现规模以上工业总产值2985.87亿元，增长16.3%，规模以上工业增加值615.38亿元，增长18.2%，工业发展从恢复性增长逐步过渡到快速增长阶段。其中，电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大主导产业实现增加值474.8亿元，占全市规模以上工业增加值的77.2%。高新技术产品产值达1250亿元，增长18.5%。工业企业销售情况较好，规模以上工业企业实现销售产值2748.49亿元，增长21.2%。服务业发展平稳。全市完成第三产业增加值511.02亿元，增长7.1%。“香洲服务”品牌凸显，该区全年引进服务业项目288个，占引进项目总数的88.9%，第三产业占GDP比重达到54.1%。成功举办第八届航展。港口货物吞吐量增长37.4%。机场旅客吞吐量再创新高，全年达到181.9万人次，增长31.3%。受楼市调控影响，房市交易有所降温，全市新建商品房销售面积257.38万平方米，下降11.2%；实现销售额275.21亿元，增长28.2%。全市本外币各项存款余额为2748.7亿元，比年初增长30.6%；本外币各项贷款余额为1472.54亿元，比年初增长38.6%。（二）固定资产投资高速增长，重大项目建设全面升温。全市完成全社会固定资产投资501.55亿元，增长22.2%。其中，第二产业完成投资124.6亿元，增长21.5%，占固定资产投资总额的24.8%；第三产业完成投资376.5亿元，增长22.9%，占固定资产投资总额的75.1%，成为拉动我市投资增长的主要力量。十大重点建设工程累计完成投资203.21亿元，为年度计划178.2亿元的114％。28个列入省重点的项目完成投资115.82亿元，为年度计划103.96亿元的114.1%，进度排在全省前列。市政府投资项目累计完成投资82.11亿元，完成计划的102.4%。重大项目加快推进。港珠澳大桥珠澳口岸人工岛填海工程东、南护岸露出水面，全年顺利完成6亿多元的年度投资任务。广珠铁路珠海段超额完成年度投资计划，广珠城轨广州南站至珠海北站段实现通车。珠海港总体规划获国家批复。高栏港高速、机场高速完成年度投资任务。金港路金凤路段开工建设，拱北口岸改扩建一期工程动工，横琴口岸客车“一站式”电子验放系统开通运行。珠海大道辅道建设、港湾大道改造及柠溪路、紫荆路、翠香路改造完工通车。城乡水利防灾减灾工程和竹银水源工程建设积极推进。珠三角区域绿道网1号、4号线珠海段建成，珠海成为全省第一个拉通省立绿道的城市。宝塔石化、成城沥青等项目投产，中航通飞项目总装厂房和综合办公楼投入使用，航空运营业务正式启动，中海油深水海洋工程提前完成年度投资计划。珠海LNG、路博润润滑油添加剂项目正式动工，西部中心城区开发建设正式启动，三一重工、玉柴发动机制造等项目配套和前期工作积极开展。华润聚酯、南方影视文化产业基地正式落户珠海。（三）消费市场持续活跃，外贸出口稳步增长。全市完成社会消费品零售总额486.03亿元，增长20.5%。全市城镇居民消费性支出同比增长13.5%，批发和零售业企业景气指数稳步上升。旅游市场增势喜人，全市接待过夜游客1380.53万人次，增长14.2%。全市旅游总收入136.2亿元，增长38%。全年居民消费价格总指数累计上涨3%。其中，食品类累计涨幅为5.3%，粮食、油脂、肉禽及制品、鲜菜类价格的累计涨幅分别达10%、15.9%、2.4%和12.9%；居住类价格在国际原油价格一路飙升、建材及装修材料价格逐步走高的推动下，累计上涨5.9%。全市实现外贸进出口总额434.8亿美元，增长16.1%，基本恢复到国际金融危机前水平。其中，出口208.62亿美元，增长17.3%；进口226.18亿美元，增长15.1%。从出口结构看，一般贸易出口增势良好，增长49.8%，比加工贸易出口高33个百分点；内资企业出口增长强劲，增长41.8%，比外资企业出口高29.5个百分点。主要出口市场依次为香港、美国、日本和德国，出口额分别增长6.2%、23.9%、32.2%和48.5%。开拓新兴国际市场成效明显，其中对俄罗斯、印度、阿联酋出口分别增长1.8倍、1.3倍和1倍。民营经济走向国际市场成果显著。我市私营企业实现进出口额47.8亿美元，增长49.5%。全市引进内资注册资本金总额80.14亿元，增长41%；全市实际利用外资12.24亿美元，增长3.7%。（四）自主创新成效显著，节能减排力度加大。制定了《珠海经济特区科技创新条例》并获市人大通过，为优化自主创新制度环境提供了法律保障。支持企业自主创新产品列入政府采购目录，新增广东省自主创新产品76件，创历年最多。创新服务体系建设有新成效，数字娱乐产业公共服务中心正式投入运营，新增工程中心16家、企业技术中心15家，全市各级工程中心和企业技术中心达到176家。全市30个产学研合作项目通过省级立项，获得资助金额2515万元。新增省部产学研结合示范基地3个、科技创新平台3个、科技特派员工作站6个。出台《科技型中小企业融资扶持资金管理暂行办法》,省市两级风险准备金全部到位,用于科技金融的风险准备金达到4000多万元。大力实施知识产权战略，2010年专利申请量为3554件，增长27.9%；授权量2768件，增长37.9%。广东天章纸品商标被认定为“中国驰名商标”。认真落实生态建设“四个百分百”行动方案，全面推进减排重点工程建设，努力推进污水处理在全市覆盖。三灶污水处理厂正式投入使用，新青污水处理厂进入试生产，平沙污水处理厂开始进水调试，白蕉和富山水质净化厂动工建设。强力推进污染治理工程，一批重点排放企业脱硫工程取得进展，粤裕丰钢铁、恒信糖厂热电联供电厂等脱硫工程正式投入使用。全力推进环保模范城迎检工程建设，西坑尾垃圾填埋场渗滤液处理首期工程动工建设，伟力高污泥集中处理工程投入使用，平塘涌整治初显成效，杨寮唐家水厂环境安全隐患清理工作取得进展。狠抓节能措施落实，严格实施高耗能项目限批制度，先后启动节能降耗A级、B级、C级应急预案，单位GDP能耗下降超过3.64%，完成了年度和“十一五”节能降耗目标任务。公交节能取得突破，108台LNG公交车、8台纯电动公交车投入运营。（五）区域合作深入推进，体制改革不断深化。区域协调发展取得新进展。珠中江区域紧密合作第三次联席会议召开，新签署共同推动重大交通能源项目、区域人才服务体系建设等合作协议，三市合作协议达到36项。成功实施三市年票互认，促进了区域经济要素的流通。珠中江区域紧密合作规划已完成初稿。通信一体化工作进展顺利，首届珠中江进出口名优商品展销会成功举办，跨市公交路线继续拓展。珠澳港合作稳步发展，口岸通关合作进一步加强，保障珠澳供水的竹银水源工程进展顺利，预计2011年上半年主体工程完工。横琴新区开发不断升温。成功收回横琴中心沟全部土地使用权，加快开展收地清场补偿工作。横琴市政基础设施示范标段快速推进，十字门中央商务区、长隆国际海洋度假区主体工程正式动工建设，横琴岛澳门大学新校区建设有序开展，横琴总部大厦、中医药科技产业园、文化创意产业园即将启动。财税、土地、金融、产业等创新政策报批取得积极进展。加快推进“一体两翼”体制改革。在完善大部制改革的基础上，继续深化行政体制改革，着力转变政府职能。加快审批制度改革，对市直部门现有648项行政审批事项进行大幅清理，共调减行政审批事项377项，调减率达58%，最终保留的行政审批事项仅271项。国有企业改革成效明显，国有资本进一步向公益性、基础性及关键领域集中，13家市管企业主业更加突出，竞争优势进一步加强，营业收入达到691.4亿元，增长52.2%。企业董事会建设试点工作卓有成效，基本完成融资平台的清理整顿工作。金融改革继续推进，农信社改革进展顺利。资本市场继续壮大，鼎利通信、欧比特、可利电气、泰坦能源、恒基达鑫、汤臣倍健6家企业成功上市，我市上市企业达到26家。深入开展社会管理体制改革，楼长制、十户联建等城乡社区自治措施成效明显，市软件行业协会、市进出口商会等社会组织试点规范发展，促进就业咨询、医疗卫生咨询等政府咨询机制有效运转。（六）社会事业加快发展，民生得到较大改善。编制了中长期教育改革和发展规划纲要，市职业教育基地建设稳步推进，中小学校舍安全工程按计划进行，市第一中学和实验中学扩建工程完工并投入使用，斗门一中、斗门和风中学扩建工程顺利开展，大力扶持民办教育，无偿划拨3块教育用地用于举办民办中小学。高等教育稳步发展，在校大学生达11.5万人。医疗卫生体制改革稳妥推进，启动医疗就诊“一卡通”建设。“两免”、“两癌”普查工作深入开展，全面推进建立居民健康档案建设。推进文化强市建设，出台了《关于建设文化强市的实施意见》，推进文化大发展大繁荣。提升人口管理水平，全力开展人口普查工作，推行以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度，探索出台流动人口居住证积分入户政策。全市城镇居民人均可支配收入达25381.58元，增长11%。全市实现一般预算收入124.53亿元，增长22.8%。强化公共财政取向，财政用于社会民生的支出大幅增加，全市财政用于民生方面的支出达57.6亿元，增长14.2%，民生支出占全市一般预算支出的39.6%。社会保障事业不断发展，优化整合社会基本医疗保险制度，完善农民和被征地农民养老保险制度，稳步提高社会保险待遇水平。实施创业带动就业工程，开展了就业援助月、民营企业招聘周等专项行动。实施低保新办法，提高了低保标准。6个社区荣获广东省“六好”平安和谐社区。全面完成援建四川地震灾区工作，开展对口揭阳三县（市）扶贫工作，已落实帮扶资金13532万元，其中财政资金4588.2万元；实施扶贫项目495个，其中产业项目152个，基础设施建设项目343个。2010年以来，我市经济整体上保持了平稳较快增长的态势，但一些影响经济社会发展的问题和困难仍然存在，主要表现在以下方面：一是实业投资比重不高，经济增长后劲乏力。制造业投资占全社会固定资产投资的比重不高，2007-2010年依次为39.1%、30.4%、20.1%和21.1%，将影响经济增长后劲。二是宏观金融政策趋紧，项目资金筹措压力增大。国家出台规范地方政府融资平台的政策后，项目融资压力加大，一些项目建设受到影响。三是企业综合成本攀升，生产经营压力增大。生产要素供应趋紧，劳动力成本提高，原材料价格上涨，导致企业综合成本攀升，企业的利润空间更加狭小。二、2011年经济社会发展的总体思路和预期目标（一）发展环境。展望2011年，国内外政治经济形势复杂多变，影响发展的各种不确定和不稳定因素明显增加。从国际环境看，主要发达国家的经济先行指标保持上升态势，世界经济总体缓慢复苏的趋势已基本确立，但主要发达国家失业率居高不下，消费者信心低迷，缺乏新的可持续的增长动力；新兴经济体通胀压力普遍较大，经济结构问题比较突出，抵御外部冲击能力较弱；欧洲一些国家主权债务问题可能影响欧洲经济复苏进程，拖累世界经济，经济运行的国际环境相当复杂。从国内发展看，国家“十二五”规划提出的加快转变经济发展方式、深化改革开放、着力保障和改善民生的政策效应将持续显现，中央经济工作会议明确2011年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内经济将继续保持平稳较快发展。但是，国际需求持续低迷，我国依赖程度较高的外向型经济难以继续维持高速增长，在经济发展方式转变、产业结构调整升级、新的增长动力尚待形成的转折期，经济转型的短期阵痛难以避免；全球资产价格不断膨胀，国际资本异常流动加速，带动我国初级产品和资产价格走高，管理通胀预期的压力较大，经济下行风险依然存在。从珠海自身发展实际来看，经济特区范围扩大至全市，东西部发展将更加协调，综合经济实力持续提高，现代产业发展势头良好，经济结构不断优化，重大项目建设加快推进，基础设施日臻完善，创新能力显著增强，科教文卫同步发展，民生状况逐步改善，经济发展的基础更为坚实。但是，实业投资增长缓慢，产业项目储备较少，项目建设周期过长，外部市场需求动力不足，项目融资压力增大等，也给保持经济快速增长带来了难度。（二）总体思路。按照市委六届八次、九次全会和市七届人大六次全会以及“十二五”规划的工作部署，以转变经济发展方式为主线，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，加快推进交通、产业和城市三大格局建设，着力壮大经济实力，着力提升城市功能，着力优化生态环境，着力保障改善民生，在模式引领、实力带动和功能辐射方面发挥更大作用，奠定珠江口西岸核心城市的基础，努力当好全省转型升级的排头兵，成为建设幸福广东的示范市。（三）主要预期目标。按照全省实施《规划纲要》实现“四年大发展”工作方案的要求，根据我市经济社会加速发展的趋势，2011年我市经济社会发展主要预期目标是：——本地生产总值（GDP）增长11%，总量达1360亿元，人均GDP达到8.85万元，增长8.8%。——工业增加值增长13%。——财政一般预算收入增长13%。——全社会固定资产投资增长16%。——社会消费品零售总额增长16%。——外贸进出口增长10%，外贸出口增长10%。——实际利用外商直接投资增长5％，引进内资注册资本增长20%。——城镇居民年人均可支配收入增长10%，农村居民年人均纯收入增长9.1%。——城镇登记失业率控制在3.3%以内。三、2011年国民经济和社会发展主要任务及措施（一）推进经济结构调整，加快发展方式转变。继续实施扩大内需战略，改变过度依赖外贸出口、房地产投资拉动的经济结构，形成消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动经济增长的格局。推进投资多元化，着力实现引进内资与外资并举，引进项目与增资扩产并举，形成国资、民资、外资三足鼎立局面。认真组织开展对重大项目的招商攻关，重点瞄准国内外知名企业和与我市优势产业对接的项目开展定点招商，强化与国内外大集团特别是大型央企的合作，促进大项目引进落户，形成一批新的投资增量。积极开展龙头企业的配套招商，延伸产业链条，打造产业集群。引导和扶持现有重点企业增资扩产、技术改造，进一步做大做强优势产业，实现内涵式发展。着力提高先进制造业和现代服务业投资比重，增加经济发展后劲。千方百计扩大消费。积极培育消费热点，落实“国民休闲计划”，打造海岛观光、生态旅游、休闲度假等特色旅游品牌，全力办好赛车、音乐节、美食节和各项文体赛事活动，刺激节日旅游，实现以节兴市、以旅促商。加强消费信贷金融服务，增强居民消费能力。继续落实家电下乡和以旧换新政策。改善城乡购物环境，稳步推进农贸市场升级改造。完善农村消费体系，开展“万村千乡市场工程项目”工作。加强电子商务推广工作，扩大出口信用保险平台的覆盖面，鼓励企业抢抓订单增加出口。继续实施《珠海市“走出去”发展专项资金管理办法》，落实服务外包扶持措施，提升外向型经济水平，调整进出口贸易结构。继续做大经济总量，奠定在珠三角地区“人均首位”的经济基础。（二）狠抓重大项目建设，奠定发展新格局。滚动实施十大重点建设工程，进一步完善和落实重大项目工作责任制，建立重大项目“进度倒推”制度和工作台账制度。加强项目跟踪服务和项目协调工作，提高项目协调的针对性和科学性，认真研究项目推进的关键环节和重点问题，全力消除影响项目推进的各种制约因素。全力保障项目建设资金，有效整合优势国有资源，通过注入土地等有效资产和公司重组等方式，推进投融资平台转型升级，积极为政府项目建设筹集资金。探索以BOT\/BT融资、项目融资等多种方式筹集建设资金，拓宽融资渠道。整合各部门效能监察、督查督办力量，开展有针对性的重大现场调研和项目督办，形成推动重大项目建设的合力。加快“一桥双铁”等交通基础设施建设。做好港珠澳大桥珠澳口岸人工岛填海工程建设资金保障，确保广珠城际轨道全线通车，力争广珠铁路年底通车。推进高栏港高速、机场高速、高栏港区基础设施配套工程、集装箱及干散货码头、主航道扩建以及西部中心城区斗门起步工程等项目建设。推动金琴高速、金海大桥、广珠城际轨道延长线等项目及早开工。加快推进广佛江珠城轨、香海路等重点项目的前期工作。进一步完善口岸软硬件设施，推进口岸信息化步伐。发挥政府投资的牵引作用，积极启动民间投资，引导资金投向基础设施、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。用足用好“三旧”改造各项政策，充分发挥企业和社会资本参与改造的积极性，采取改建、拆建、收购和收回等方式，促进“三旧”改造与宜居城乡建设的有机结合。（三）提高自主创新能力，构建现代产业体系。全面实施《珠海经济特区科技创新促进条例》，推广企业研究开发费税前扣除等政策，在科技投入、自主创新产品示范推广、科技金融和科技人才住房保障等方面争取有所突破，进一步优化自主创新的政策环境。加大对国家重点实验室在我市设立分支机构的支持力度，促进科技创新成果向我市转移转化。依托在行业或技术领域具有较大影响力和研发实力的骨干企业，建设各级工程中心和企业技术中心。充分利用高校、科研机构和相关单位的科技资源，为我市企业提供共性技术服务。围绕特色和优势产业积极组建产学研战略联盟，组织开展重大共性技术和关键技术联合攻关，巩固和扩展特色产业的技术优势。举办风险投资论坛和项目洽谈会，积极向国内外著名风险投资机构推介我市优秀科技型企业，制定政策支持企业利用资本市场直接融资。深入开展质量强市活动，加强知识产权保护工作。培育发展战略性新兴产业，重点突破高端新型电子信息、生物医药和新能源及新能源汽车等3个产业，布局发展新材料、航空、海洋工程和节能环保等4个产业，引导新能源汽车整车及零部件企业选址珠海。找准发展突破口，积极谋划建设一批重大项目，抢占低碳经济、循环经济、网络经济制高点。市本级财政安排不少于1亿元支持战略性新兴产业发展，全年战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到7.56％。以“双港”为引擎、大项目为龙头，以高栏港经济区、航空产业园和富山工业园等重点区域为载体，大力发展临港重化工业和现代港口物流业，积极推动先进制造业发展，力争全年先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到44％。以东部实现生产型经济向服务型经济战略性转变为契机，全方位打造优质服务品牌，加快现代服务业发展，服务业实际吸收外资占吸收外资总额比重达到46％。大力发展现代生态农业，积极推进斗门北部生态农业园和台湾农民创业园建设，全力促进现代渔业发展。继续推进“双转移”工作。（四）深化区域合作，提升整体竞争力。着眼于珠中江、珠深穗、珠港澳三大区域功能对接，构建区域合作新格局。在珠中江层面，加强区域规划合作，重点提高产业和人口聚集能力，明确产业定位，推动错位发展，提升区域整体实力和竞争力。统筹协调斗门北部生态农业园、高栏港经济区与江门市银洲湖产业园的规划，坚持将重大项目建设作为推进珠中江产业布局一体化工作的抓手，促进区域经济转型升级。整合珠江口西岸港航资源，建立一体化港口群，推进通信一体化、基础设施和公交对接等。在珠深穗层面，共同探索三大经济圈建设的新鲜经验，推动珠三角地区深度合作、融合发展，推动实现区域经济一体化。在珠港澳层面，全面落实粤港、粤澳合作框架协议，率先探索落实CEPA配套政策和体制机制，以港珠澳大桥兴建和横琴开发为契机，主动承接港澳现代服务业的扩张与城市功能的辐射，积极推动珠港澳服务贸易、贸易投资便利化和专业人员资格互认，扩大在医疗、人才中介机构、环境、旅游、道路运输和个体工商户等领域的经贸交流与合作。推动珠澳协同发展，启动编制珠澳协同发展规划，加强与澳门方面的沟通联系，重点开展基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合。加快横琴新区开发，积极推动落实横琴新区政策创新，着力吸引港澳及国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业，配合做好横琴岛澳门大学新校区建设工作，积极推进粤澳合作产业园开发建设。开展珠澳口岸合作，做好珠澳跨境工业区专用口岸扩大功能、横琴口岸分线管理基础建设前期工作，推进湾仔口岸迁建研究和拱北口岸改扩建工程。（五）加强基础设施建设，强化城市综合服务。加强能源基础设施建设。以珠海LNG一期工程动工建设为契机，加快启动配套管网和LNG冷能利用项目。大力推进电源点建设，扩大电源装机容量，提高调峰能力，确保电力供应。加快推进珠海电厂5号机组和平沙钰海LNG发电厂项目。依托园区，推进集中式热冷电联产联供项目建设，对南湾片区实行供热改造，在高栏港经济区、富山工业园新建热电联供项目，在横琴新区建设LNG热电冷多联供能源站。加快可再生能源的开发利用，增加清洁能源在一次能源消费中的比重。继续完善电网建设，提高电力输配送安全可靠性，建成110千伏及以下配网输变电工程、220千伏输变电工程。加强水资源规划，建立城乡一体、合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。完善饮用水源保护区扶持激励机制，加强水源地和生态敏感区的保护。推动竹银水源工程建设，实施西水东调二期工程、主城区及西部城区供水管网改造工程、广南梅供水干管等供水工程。落实枯水期水量调度方案，确保珠澳枯水期供水安全。实施天生河水闸、西湖城区二号闸泵站等工程，加快中珠联围、白蕉联围、乾务赤坎大联围、小林联围的加固达标，启动斗门北部四小联围和东部城市防洪工程建设，加强防灾减灾骨干工程建设。完善基础传输网络，提高宽带接入能力，推动“无线城市”的建设。全年互联网普及率、家庭宽带普及率、无线宽带普及率分别达到78％、72％、73％。（六）营造一流生态环境，提高生态文明水平。增强规划的龙头作用，健全完善城乡规划体系，引领生态城市建设。加快城市总体规划修改和重大规划编制工作，打造东部滨海花园城市、西部滨江田园城市、南部海岛生态城市的风貌特色，合理控制城市规模，构筑组团式紧凑型城市形态。加快规划建设绿道网系统，与珠三角绿道网对接，突出珠海特色。严格保护生态，保护历史文化，打造独具特色的城市色彩和城市风貌。强化生态城市模式引领作用，强力推进生态建设“四个百分百”行动，积极做好“环保模范城”复检迎检工作。科学制定“十二五”人口增长计划，保持与城市发展水平相适应的人口规模。推进基础设施建设绿色化，提高产业项目的节能、环保准入门槛，坚决淘汰落后产能，加大节能减排力度。着力推动绿色公交，新增公交车辆一律使用清洁能源。加强节能监察，对能耗上升的重点耗能企业采取惩罚性措施。建设广东省绿色照明示范城市，推广使用LED路灯。加快城镇污水、垃圾等环保设施建设。重点建设西部地区污水处理设施及配套管网，加快垃圾发电厂技术改造、茶冷迳垃圾填埋场、医疗垃圾集中处理、西坑尾垃圾填埋场渗滤液处理及B区工程、西部地区污泥处置等环保迎检项目的建设。全面推进市区河涌、排洪渠和前山河流域沿线雨污分流、截污纳管和水生态环境修复改善工程，逐步完善前山、唐家、南屏等片区污水管网和排洪设施配套，加快横琴、东部万山区污水处理厂和管网收集系统规划建设。加强对重点区域、重点河流的污染治理。城镇污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业废水排放达标率分别达到80%、100%和90%以上。（七）全面推进体制改革，建立科学发展新机制。完成新一轮行政审批制度改革，建立行政审批长效监督制约机制。深化事业单位分类改革，推行岗位设置管理和人员聘用制度，落实“逢进必考”的进人制度。加快国有企业改革和发展，创新国有资产监管模式。加快金融领域改革，积极开展金融产品和服务创新，落实横琴新区金融创新政策，积极发展农村金融服务机构。深化财政体制改革，建立适应基本服务均等化和主体功能区建设要求的公共财政体系。深化投融资体制改革，建立完善社会投资项目核准备案制度，鼓励社会资本进入金融服务、公用事业和基础设施等领域。全面深化文化体制改革，加快文化基础设施建设，大力发展文化创意产业，积极构建文化服务体系，以创建全国文明城市为契机，提升文化软实力。加快推进医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。开展公立医疗机构、医疗保险和药品流通体制改革试点，有效增加基本医疗服务供给，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。推进农村综合配套改革，开展农用地土地流转试点工作，建立健全农村村级公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，提高农村基层公共服务和社会管理水平。创建社会管理珠海模式，积极探索社区治理与服务新模式，推动城乡社区民主自治向纵深发展。加大社会组织培育力度，健全政府决策咨询制度，建立完善政府购买服务工作制度。（八）着力保障和改善民生，推动发展成果共享。抓住经济特区范围扩大至全市的机遇，加大城乡统筹力度，推进城乡公共服务一体化。认真落实惠民生办实事30项实施方案，促进发展成果惠及广大人民群众。坚持实施积极的就业政策，切实稳定和扩大就业，努力实现城乡居民收入随着经济增长同步提高，全年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到27920元和11114元。优先发展教育，促进教育均衡发展，推进义务教育规范化学校建设，重点推进斗门和风中学、斗门新体校、残疾儿童教养实验学校等教育设施项目建设，2011年底全市义务教育规范化学校达100%。着力稳定物价，认真落实《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的意见》，对全市低保对象发放临时物价补贴，加强价格监管。加快健全社会保障体系，全年户籍二、三产业从业人员养老保险参保率、农村养老保险参保率均达到96%。全面推进社会养老服务体系建设，制定出台加快发展社会养老服务事业的政策措施，全面落实高龄老人津贴制度。完善最低生活保障制度，适时提高城乡居民最低生活保障标准，提高贫困残疾人专项补助标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。认真贯彻落实国家房地产市场调控政策措施，健全住房保障机制，加快公共租赁住房等保障性住房建设，全年建设保障性住房4801套。完成新一轮农村水改工程。以创办示范村为重点，推进社会主义新农村建设，拓宽农民就业空间和增收渠道。继续做好对口扶贫帮扶工作。 珠海市2010年计划主要指标完成情况与2011年预期目标表 2009年实际数2010年2011年初步统计数增长（%）预期目标增长（%）1．本地生产总值（GDP）（亿元）10381202.5812.81360112．人均GDP（万元）6.997.9810.68.858.83．服务业增加值占GDP比重（%）44.842.5—48.7—4．规模以上工业增加值（亿元）490.21615.3818.2702135．财政一般预算收入（亿元）101.41124.5322.8131.7136．居民消费价格总指数（上年100）97.0103310447．社会消费品零售总额（亿元）404.46486.0320.5563.8168．全社会固定资产投资总额（亿元）410.51501.5522.2581.8169．外贸进出口总额（亿美元）374.40434.816.1478.310其中：外贸出口总额（亿美元）177.83208.6217.3229.51010．实际利用外商直接投资（亿美元）11.8012.243.712.85511．引进内资注册资本（亿元）56.8680.144196.172012．R&D经费支出占GDP比重（%）1.361.5—2.0—13．城镇居民年人均可支配收入（元）228592538211279201014．农村居民年人均纯收入（元）91941018710.8111149.115．城镇登记失业率（%）2.82.65—3.3—16．城镇污水处理率（%）8181—81— 17．城镇人均公园绿地面积（米2）10.19117.9129.118．年末总人口（万人）149.12152.12155.1219．户籍人口自然增长率（‰）★8.418.8—9.3—20．每万元GDP能耗（吨标准煤）★0.5810.567-3.6待省下达21．二氧化硫排放量（万吨）★3.463.30-4.6待省下达22．化学需氧量排放量（万吨）★2.732.781.8待省下达带★标志的为约束性目标，其余为指导性目标；2009年的数据来源于《2010珠海统计年鉴》，2010年的数据为初步统计数；本地生产总值、人均GDP、规模以上工业增加值增长速度按不变价计算，财政一般预算收入、农村居民年人均纯收入增速按可比口径计算，其余指标增长速度均按现价计算；服务业增加值占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重两个指标根据省实施《规划纲要》实现“四年大发展”工作方案制定；每万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量指标需要待省下达。