（2017年3月23日） 编者按：2017年3月23日，市政府召开全市交通大整治大提升工作动员大会。会上，曲福田市长作了讲话，李京生副市长就做好交通大整治大提升工作进行了具体部署。现将领导讲话印发各地、各部门，请认真学习领会，抓好贯彻落实。 曲福田同志讲话 今天我们召开全市交通大整治大提升工作动员大会，主要是贯彻落实市委、市政府工作要求，全面部署开展全市交通大整治大提升行动，以最高标准、最严执法、最实举措，树立起“文明行车走路”的“苏州规矩”，推动道路交通通行效率的提升，使我市的城市交通环境面貌焕然一新。刚才，京生副市长就开展全市交通大整治大提升行动进行了全面的动员部署，提出了具体的工作要求，我都同意。各地、各部门向市政府递交了责任书，希望大家按照目标任务，认真抓好落实。下面，我就做好这项工作再强调三点意见： 一、统一思想认识，进一步增强责任感紧迫感 近年来，我市城市交通建设管理取得了较大的成效，有力支撑了城市的快速发展和社会的和谐稳定，但问题、短板仍然不少，特别是交通管理方面，违法行为多、停车难、行车难等问题日益凸显，社会各界十分关注。因此，在全市范围内开展交通大整治大提升行动，迫在眉睫，势在必行。 一是改善出行环境的迫切需要。交通拥堵是较为普遍的“城市病”，我们苏州也不例外。目前，全市机动车保有量已经超过331万辆，汽车达到317万辆，位居全国大中城市第六位，每个工作日要新增1500余辆车，一年要增加34万余辆车，这还不包括常驻苏州的外省市号牌车辆。另外，近阶段全市轨道交通建设、道路改扩建等重大项目非常之多，集中施工对道路交通运行的影响很大，加剧了我市道路资源紧张形势。从总体上看，苏州高峰时期道路交通运行已经基本处于饱和状态、十分脆弱。与此同时，停车资源非常紧缺，仅姑苏区停车泊位缺口就达10万余个，其他各市、区停车泊位缺口也很大。这些问题，必须尽快予以治理缓解。 二是提升城市文明形象的迫切需要。道路交通秩序能够较为直观地反映城市文明程度，在这方面，我们还有很大的提升空间。据统计，近年来，我市道路交通违法查处总量持续高位运行，去年共查处各类交通违法行为约621万起。特别是以“机动车乱停乱放、违法变更车道、占道、涉牌涉证、非机动车不按规定行驶、行人乱穿马路”等八类突出违法行为为代表的各类交通顽症、乱象仍然大量存在，由此引发的事故也多发、频发，这与我市的文明城市形象极不相符、很不相称，必须尽快予以治理改善。 三是提高群众获得感的迫切需要。道路交通与广大人民群众的生产、生活密切相关，是一项十分重要的民生工作，社会各界对于改善道路交通面貌都有着强烈的期待和期望。如果道路通行无序、交通事故频发、交通经常拥堵等问题得不到有效治理，老百姓的安全感、满意度就不可能会高，更谈不上增强人民群众的获得感与幸福感了。为此，我们必须要以切实的整改成效积极回应老百姓的美好期盼。 二、创新治理方式，放大齐抓共管的合力效应 这次大整治行动要取得实效，必须坚持以超常规措施和创新手段推进各类执法和整治工作，争取在较短时间内有效改善我市道路交通秩序，为全市今后的经济社会发展提供良好的道路交通环境。 一要坚持严格执法，营造文明守法的交通秩序。各地要以公安为主力军，整合交通运输、城管等行政执法力量，对交通违法行为一律从严处理，绝不姑息。同时，要加强舆论宣传，达到“查处一批、震慑一批、教育一批”的目的，让“不敢交通违法、不愿交通违法”成为常态。此外，要积极研究推进对交通违法的叠加约束机制，推动将文明交通与个人信用相挂钩，推动各党政机关、企事业单位带头落实“管好自己的车、管好自己的人”的主体责任，推动运输行业对从业人员交通违法落实内部叠加处理措施，提升执法的社会效果。 二要突出源头治理，缓解停车难和行车难问题。要将管理端口前移，从规划、建设层面入手，推进城市交通供应侧改革。要从路网通达性规划入手，通过打通“瓶颈道路”、拓展“地下空间”等方式，改造优化路网结构，探索建设“快速转换”新通道，强化“方向性”疏解，让城市交通循环起来、畅通起来。要着力加强停车场规划建设和管理，努力缓解停车供需矛盾。各市、区及各镇、街道要组织力量加强属地现有停车资源的排查、整合，探索实施“有偿错时停车”政策，着力提高停车资源利用率。 三要打造智慧交通，提升交通管理智能化水平。要抓住我市推进“城市大脑”建设的有利契机，强化顶层设计，利用“物联网、互联网+、大数据云计算、车路协同、自动驾驶、下一代移动通信”等先进技术，打造“跨界、跨网、跨路、跨部门”的信息融合共享以及具备“动态感知”、“主动管理”、“人车路协同”等特征的智慧交通管理系统，努力在缓解城市交通拥堵、提升精准决策与快速应急指挥能力、提高社会化服务水平等方面取得突破性进展。市公安局要牵头加快重点项目的立项推进，以工业园区为试点先行先试，市容市政、交通运输、旅游、轨道交通公司等部门和单位要全力配合，主动开放共享数据、打通交流平台。 四要广泛凝心聚力，形成全民共治的良好局面。要紧紧借助社会治安综合治理、精神文明创建等工作机制，充分依靠各级基层组织，最大限度发挥广大交通参与者的主人翁意识，动员全社会为道路交通管理工作建言献策，形成社会各界广泛支持、主动参与、共管共治、共建共享的工作格局。市委宣传部要协调各大媒体建立常态长效的文明交通宣传机制，持续广泛刊播交通安全公益广告、曝光不文明交通行为，营造正面舆论导向和舆论共识；文明办、公安局等部门要充分整合、用好文明志愿者、义警等社会力量，形成良好的示范带动效应；公安、财政等部门要积极研究推进群众举报交通违法的相关受理、奖励机制，形成全民参与、全民监督的良好氛围。 三、抓好责任落实，保障各项治理措施落地见效 这次交通大整治大提升行动任务重、标准高，可以说是对我市城市管理能力的一次重大考试，也是对我市干部队伍业务水平和工作作风的一次重大检验。能否达到预期目的，广大市民拭目以待。各地、各部门要高度重视，精心组织，强力推进，确保整治行动有声势、有力度、有成效。 一要强化工作职责。各市、区政府，各镇、街道要按照“一把手”工程的要求，加强对大整治行动的统一组织，落实“街、镇对各市、区政府负责，各市、区政府对市政府负责”的责任制度。市公安局要牵头抓好大整治行动的组织推进，强化统筹协调。各地、各部门要充分履职，靠前指导，研究细化本部门参与大整治行动的责任清单和推进计划，加强对基层的政策、投入支撑，协调解决基层一线在工作中遇到的问题、难点。 二要强化部门协作。对一些跨部门、跨行业的突出问题，要充分整合执法和管理资源，形成“执法链”“管理链”协同互补。要充分发挥道路交通安全工作联席会议等机制作用，加强对各类问题的协调处理力度，合力解决影响道路交通秩序的深层次社会治理难题。要加大财政投入力度，按时序进度与任务要求，满足推进大整治行动的人财物保障需求。 三要强化督查问责。市整治办要建立完善督查通报制度，加强对各项工作任务落实情况的检查和督办。要严格奖惩问责，对在大整治行动中作出突出贡献的单位与个人，给予通报表扬和奖励；对行动迟缓、工作不力、失职渎职，不能按时、按标准完成工作任务的，要进行通报批评和问责。 四要强化长效治理。要以这次大整治行动为契机，加强制度建设和管理创新，建立完善常态长效治理机制，形成行车走路的“苏州规矩”，不断巩固整治成果，切实改善我市道路交通出行环境，使我市交通发展走上可持续的轨道。 开展交通大整治大提升行动，是市委、市政府作出的重大决策，也是全市人民的共同愿望。我们一定要把思想高度统一起来，把精力高度集中起来，把力量充分凝聚起来，坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断攻克难关、破解难题，打赢这场攻坚战，为推进“两聚一高”新实践、当好建设“强富美高”新江苏先行军排头兵作出新的贡献！ 李京生同志讲话 根据会议安排，由我部署全市交通大整治大提升行动工作。 一、坚持问题导向，进一步明确大整治大提升行动的目标任务 为全面提升全市道路交通管理能力和道路通行水平，有效缓解当前道路交通拥堵、通行秩序混乱的现状，进一步美化城市环境、提升城市形象，市政府决定在全市范围内开展交通大整治大提升行动，并下发了工作方案。我们要以坚决的态度、超常的措施和过硬的担当，强力推进交通大整治大提升行动，下大决心、花大力气解决城市交通发展过程中面临的问题和挑战，努力实现“五个显著”的工作目标。一是突出交通违法行为显著减少。机动车乱停乱放、非机动车行人乱穿马路、违反交通信号通行、非法营运等突出交通违法行为明显减少，交通秩序乱点、堵点显著减少。二是道路交通通行能力显著改观。通过实施道路通达工程，打通一批断头路，改造一批拥堵节点，强化交通管控，城市道路通行能力和通行效率得到显著改观。三是道路交通基础设施显著优化。按照国家标准，全面组织开展道路交通标志标线、交通信号灯和交通技术监控设备“三项排查”，全面排查梳理全市道路交通标志标线及相关交通设施，使之与交通管理工作相配套。四是智慧交通建设应用水平显著提升。运用大数据和“互联网+”的技术理念，积极开展“城市数据大脑”交通治理项目，打造苏州特色智慧交通系统，通过升级改造智能高清信息采集系统、高速公路智能管控体系等方式，提升交通管理智能化、专业化水平。五是交通参与者守法意识显著提高。道路交通执法权威显著增强，道路交通参与者自觉守法、尊法的社会氛围逐步形成。 二、突出整治重点，切实提高大整治大提升行动的针对性和实效性 要把交通大整治大提升行动的主攻方向，聚焦到突出交通违法行为和交通乱点、堵点集中的重点区域，做到“哪类交通违法突出就重点打击哪类违法、哪些地区交通问题严重就集中整治哪些地区”，形成“突出重点、以点带面、全面开花”的效果。 从整治内容来说，通过对道路交通违法行为的分析和研判，市公安局经过梳理，将常见易发、影响安全的交通违法行为归纳为8大类，并确定为本次整治行动的重点内容：一是机动车乱停乱放。主要针对机动车违法停放、违法临时停车、随意乱停靠上下客等行为。二是机动车路口违法行为。主要包括违反交通信号灯、机动车不礼让斑马线、在人行横道线或网格线内停车等候、滞留路口等行为。三是机动车违法变更车道、占道。主要包括实线变道、穿插排队等候车辆、连续变道以及违法占用公交专用车道及公交专用停车区域（公交站台）、高速公路应急车道等违法行为。四是机动车涉牌、涉证违法。主要包括无牌上路、假牌套牌、故意遮挡污损号牌，无证、假证等违法行为。五是酒后驾驶等妨碍安全驾驶的违法行为。主要包括酒后驾驶、接打手机等妨碍安全驾驶的行为。六是货运机动车闯禁区、超限超载等违法行为。主要包括货车特别是渣土车、混凝土搅拌车、建筑运料车等工程运输车、危险化学品运输车等重型货车违法进入城市快速路和市区禁行区域，高速、国省道货车超载超限等违法行为。七是非机动车不按规定行驶。主要包括非机动车违反交通信号灯、逆向行驶、占用机动车道行驶、违法载人、非法安装棚架装置等违法行为。八是行人乱穿马路。主要包括违反交通信号灯、不走人行横道线、跨越道路隔离设施等违法行为。 从整治范围来说，重点整治四个区域：一是市区7个严管区域、39条严管道路以及各市自行确定的重点道路或路段；二是重要党政机关、学校、医院、商业中心、园林景区等重点区域周边道路；三是轨道交通站点、大型公交中途站点、公共交通枢纽、长途客运站、火车站、码头、大型市场、大型居民区、大型公园等区域相关道路；四是其它交通秩序混乱、通行环境差的道路。 从时间步骤来说，分为三个时间节点：一是前期准备阶段，3月底前，完成方案制定、前期舆论宣传、召开动员大会等准备工作；二是严管严治阶段，3月至10月，全面开展交通大整治大提升行动；三是巩固验收阶段，10月至12月，巩固验收前期整治成果，建立常态长效机制。 三、落实超常规措施，始终保持大整治行动强劲有力的推进势头 各地、各部门要按照市政府下发的方案要求，细化制定本地区、本部门的工作方案，坚持统筹协调、综合施策，强化严管严治、多方联动，确保各项措施落地、落实，整出成绩、整出效果，具体有三方面的措施。 一是严管重罚，全面强化执法整治力度。此次交通大整治大提升行动的核心就是“依法严管”，总体要求就是突出一个“严”字，要以“零容忍”态度，对各类交通顽症、交通违法行为进行严管严处。一要形成执法声势。最大限度把执法管理力量压上路面，充分发挥公安机关主力军作用，整合交通运输、工商、城管等行政执法力量，按照分工负责、分片包干、划分责任区的办法，采取“守点、巡线、控面”等方式，划片包干、责任到人，集中优势力量，不间断开展巡查整治。从今天开始，所有的警力和相关的执法力量都要压到街面、压到一线，要划分责任区，按照责任区把责任落实到每一个执法力量。除了执法力量之外，也要广泛发动社会志愿力量参与，营造社会共管的良好氛围。二要保持严打态势。要拿出执法管理的“杀手锏”措施，坚持刚性执法、顶格处罚，发现一起、严处一起，典型的事例要尽快曝光，做到“见违必纠、纠违必处、处罚必严”，迅速形成严管重罚的高压态势。要充分利用专业手段，滚动排摸“使用假套牌”、“买卖”交通违法记分等违法线索，加强侦查打击，打掉一批团伙、窝点。三要实施源头治理。整合各类执法资源，充分发挥工商、质监、消防等部门的职能优势，对生产、销售、改（拼）装非标车辆的企业、商店、窝点开展综合治理，一旦发现违法违规行为，做到“有证严处、无证取缔”，从源头上堵塞漏洞。同时，要加强宏观性、源头性、关联性的制度设计，经信、公安等部门要研究推进将交通违法与个人征信体系挂钩措施；市政府法制办要积极推动《苏州市道路交通安全条例》修订，为执法整治提供有力的法制支撑。 二是堵疏并举，全面强化交通改善措施。此次交通大整治大提升行动不仅要持续保持常态严管整治，更要管建并举，通过建设智慧交通、规范路网交通设施、交通微循环以及深挖停车资源等措施，提升道路通行能力。一要实施道路通达工程。要强化对城市路网通达性的研究，结合今年市政府实事项目的实施，通过规划建设地下通道、打通断头路、治理拥堵节点以及推行单向交通组织等手段，优化路网结构和交通组织方式，大力提升道路网的通达性，提高通行效率。二要推进交通微循环和停车治理。要积极推进实施姑苏区六大片区交通微循环，充分利用背街小巷的“毛细血管”疏通功能，提升道路通行效率。要结合老旧小区改造提升工作，推动建设“大封闭、大包围、单循环”交通组织模式，改善小区内部及周边道路的通行和停车条件，并积极通过新建立体停车库和地下停车库等方式，解决停车难问题。各地、各部门要着力强化停车难问题的综合治理，通过闲置土地利用、单位停车资源错时开放等方式，解决部分刚性停车需求。三要加强智慧交通系统建设。结合我市“城市数据大脑”交通治理项目实施，率先推进智慧交通系统建设，通过建设、升级、改造交通高清视频监控、交警警务平台、校车监管平台以及高速公路智能交通管控设施等方式，提升交通治理科技含量。四要规范道路交通设施设置。交通设施是规范交通行为的静态交通语言。各地、各部门要按照国家标准，统一按规范设置、完善各类交通管理设施，全面“开展道路交通标志标线、交通信号灯、交通技术监控设备”三项排查工作，重点解决各类交通设施缺失、不合理、不规范、不协调等问题，为执法管理提供依据、为群众出行提供指引。 三是广造声势，全面强化社会宣传发动。要大力加强宣传发动，努力营造全社会支持、参与交通大整治大提升行动、自觉尊法守法的良好氛围。一要做到舆论造势全覆盖。加强舆论宣传策划，利用各类传统媒体和新媒体平台持续宣传大整治行动，曝光各类突出交通违法行为，高频次播放交通安全公益广告，适时通过电信、移动、联通三家运营商向手机全网用户免费发送提示信息，实现广播、电视、报纸、网络、手机等各种宣传媒介的全覆盖。同时，要组织媒体开展随警作战，及时宣传正面典型，曝光负面案例，在社会上形成震慑、宣传效应，达到“查处一起、教育一批”的效果。二要做到社会动员全覆盖。要紧密结合交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”工作，在街面、户外、社区、楼宇、公共交通工具等设有显示屏的地方全部投放交通守法公益广告，在全市居民小区组织开展多种形式的大整治宣传教育活动，在所有高校、中小学校、幼儿园开展道路交通法制教育主题活动。特别要强调的是，要用好群防群治力量，依托街镇、社区等基层组织，广泛动员、组织各类志愿者力量，协同开展违法行为劝阻、交通法规宣传等工作。三要做到行业单位发动全覆盖。各地要发动各机关企事业单位强化内部人员宣传教育，知晓交通大整治大提升行动内容，自觉遵守交通法律法规。各地、各行业主管部门要以文明单位创建和综治考评为抓手，督促行业单位加强自我教育、自我管理、自我监督，落实内部人员、车辆的交通宣传教育责任，做到遵章守纪、文明行车。公安部门要针对党员干部等群体，积极探索将查处的严重交通违法行为抄报所在单位党委（党组）或纪委（纪检组），强化单位内部纪律约束。 四是协同联动，全面强化整治工作合力。今天的会议标志着大整治行动正式启动。各地区、各部门要以超常规的力度、超常规的措施，全员投入、强力推进交通大整治大提升行动。一要迅速行动部署，层层压实责任。市政府专门成立了苏州市交通大整治大提升工作领导小组，下设整治办公室，负责协调指导、督促检查等工作。各地、各部门会后要立即行动起来，参照市级架构，组建领导小组和实体化运作的整治专班，强化组织领导、统筹推进和信息报送，“一把手”领导要亲自研究部署、亲自组织指挥，充分整合力量资源、明确责任分工、强化检查考核，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好格局。特别是要落实好属地的主体责任，将整治工作的责任、措施压到乡镇街道等最基础的单元，确保各项工作落实到位。二要条块联动发力，大造整治声势。此次交通大整治大提升行动是一项系统工程，靠少数部门、地区“单打独斗”不可能完成，必须坚持条块结合、系统治理，在各级党委、政府领导下齐抓共管、共同发力。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作，对于问题和困难主动沟通、积极协商、形成合力，确保工作快速推进、快见成效。同时，要广泛发动群众、发动媒体共同参与，营造强大的整治声势和有利的舆论氛围，切实通过交通大整治提高行政执法和管理服务水平，形成广大人民群众“认可大整治、支持大整治、参与大整治”的良好局面。三要固化经验机制，推进长效治理。这次交通大整治大提升行动只是一个开端，目的是为今后的常态长效治理奠定基础，通过建管并举、综合治理，确保能够“严在日常、管得长久”。各地、各部门要切实以交通大整治大提升行动为契机，深入研究影响道路交通秩序和畅通度的深层次社会治理难题，鼓励、支持基层的首创精神，强化管理创新，积极试点、推广好的经验和做法，固化机制、长效治理，确保此次交通大整治大提升工作效果的持久化。 （综合八处整理） （此件公开发布） 曲福田、李京生同志在全市交通大整治大提升工作动员大会上的讲话.pdf 扫一扫在手机打开当前页 分享到： $('#share-1').share();