重庆市人民政府关于 向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的决定 渝府发〔2013〕82号 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 为贯彻落实市委四届三次全会精神，切实提高行政效能，本着“两江事情两江办”的原则，市政府决定，以授权或委托形式向两江新区下放283项市级行政审批等管理事项和权限。 两江新区要按照权责一致的原则，加强与市政府有关部门的沟通协调，在鱼嘴镇、复盛镇、郭家沱街道、龙兴镇、石船镇、水土镇、复兴镇等7个建制镇街以及重庆保税港区公司、市江北嘴投资集团、重庆悦来投资集团在两江新区范围内开发区域和重庆港务物流集团的果园港、寸滩港区内，承接好市级部门下放的管理事项和权限，确保下放管理事项和权限落实到位。 市政府有关部门要大力支持两江新区发展，加强业务指导，强化事中事后监管，积极协助办理需要转报国家有关部门的有关事项。江北区、北碚区、渝北区要积极支持两江新区建设发展，加强沟通协调，防止管理缺位和多头执法现象。 附件：1．向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限表（完全下放）       2．向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限表（有条件下放）   重庆市人民政府 2013年12月8日  附件1  向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限表 （完全下放）  序号 事    项    名    称 市级实施部门 备注 1 核发建设项目选址意见书 市规划局 2 核发建设用地规划条件函 市规划局 3 核发建设用地规划许可证 市规划局 4 核发临时建设工程规划审批意见书 市规划局 5 核发建设工程竣工规划核实确认书 市规划局 6 查处违法建设行为（限进入规划审批程序的建设项目）和违法建筑 市规划局 7 政府融资平台公司及土地储备机构土地使用权登记核准 市国土房管局 8 二、三级地质灾害危险性评估审查认定 市国土房管局 9 国有建设用地使用权转让审批 市国土房管局 10 物业服务企业资质三级（含暂定一年）审批（含变更、注销） 市国土房管局 11 土地房屋权属登记（初始、转移、变更、注销、预告、异议、更正、地役权、抵押权） 市国土房管局 12 矿产资源开采许可（仅限于《重庆市矿产资源管理条例》第二十二条规定以外的矿产资源） 市国土房管局 13 建设项目用地预审（区级立项） 市国土房管局 14 临时用地管理 市国土房管局 15 市级重点项目安全和质量监督管理 市城乡建委 16 超限高层建筑工程抗震设防审批 市城乡建委 17 建筑节能技术以及新材料认证备案 市城乡建委 18 二级房地产企业资质审批 市城乡建委 19 主城区危旧房改造项目行政确认 市城乡建委 20 普工、初级工、中级工、高级工的建设岗位证书核发 市城乡建委 21 招投标在交易中心交易时的全过程审批管理 市城乡建委 22 建筑综合管理行政执法 市城乡建委 23 市级招投标监督管理（含综合服务费收取开票） 市城乡建委 24 质量及安全监督管理 市城乡建委 25 收取和使用城市建设配套费 市城乡建委 26 收取和退还民工工资保障金 市城乡建委 27 建设工程施工许可 市城乡建委 28 房地产开发项目转让审批 市城乡建委 29 房地产开发项目联建备案的办理 市城乡建委 30 10万平方米及以上房地产开发项目资本金管理 市城乡建委 31 三级及以下房地产企业资质审批 市城乡建委 32 三级及以下建筑业企业资质审批（一级以下建筑劳务资质审批） 市城乡建委 33 建设工程初步设计审批 市城乡建委 34 建设工程施工图审查备案 市城乡建委 35 建筑能效测评与标识 市城乡建委 36 建设工程档案专项验收 市城乡建委 37 建设项目竣工验收备案 市城乡建委 38 规划环境影响评价审查 市环保局 39 建设项目环境影响评价文件审批（含辐射类） 市环保局 40 建设项目环境保护设计备案（含辐射类） 市环保局 41 建设项目环境保护试生产审批（含辐射类） 市环保局 42 建设项目竣工环境保护验收审批（含辐射类） 市环保局 43 排污许可（含夜间施工临时排污许可） 市环保局 44 危险废物经营许可（综合类） 市环保局 45 固体废物转移许可 市环保局 46 废弃电器电子产品处理资格认定 市环保局 47 加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定 市环保局 48 辐射安全许可 市环保局 49 放射线同位素转让审批、转移备案及射线装置转入使用备案 市环保局 50 环境保护行政处罚 市环保局 51 限期治理管理 市环保局 52 排污费征收 市环保局 53 排污费减缴、免缴、缓缴审批 市环保局 54 环境污染治理设施运营资质审批（乙级资质和临时资质） 市环保局 55 污染防治设施拆除或者闲置审批 市环保局 56 强制性清洁生产审核 市环保局 57 企业上市环保核查 市环保局 58 建设项目新增主要污染物排放指标审批 市环保局 59 建设项目环境影响评价文件审批及环保“三同时”管理 市环保局 60 境外投资项目核准 市发展改革委 61 社会稳定风险评估审批 市发展改革委 62 鼓励类外商投资项目及国际金融组织和外国政府贷款项目进口设备免税确认（初审） 市发展改革委 63 招标方案核准 市发展改革委 64 西部大开发鼓励类产业企业认定 市经济信息委、市发展改革委、市金融办、市商委、市外经贸委 65 天然气设施（新建、改动）审批 市经济信息委 66 压缩天然气汽车加气站审批 市经济信息委 67 民爆物品经营许可 市经济信息委 68 燃气经营许可 市经济信息委 69 燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理 市经济信息委 70 计算机信息系统集成资质审批（四项） 市经济信息委 71 政府投资工业项目核准 市经济信息委 72 企业投资工业技术改造项目核准 市经济信息委 73 鼓励类产业确认（初审） 市经济信息委 74 工业外商投资项目核准 市经济信息委 75 境内举办对外经济技术展览会许可 市外经贸委 76 办理邀请客商函电（签证通知表、邀请函） 市外经贸委 77 加工贸易业务批准证核发 市外经贸委 78 外商投资企业合同章程审批 市外经贸委 79 进出口许可（机电产品进口、摩托车出口、汽车出口许可） 市外经贸委 80 液化石油气经营许可 市商委 81 拍卖企业设立审批 市商委 82 报废汽车回收企业资格认定 市商委 83 商品（二手车、再生资源）交易市场设立审批 市商委 84 涉外社会调查项目审批 市统计局 85 地方统计调查项目审批 市统计局 86 国有森林资源流转审批（转让、划拨） 市林业局 87 除国家一级保护野生植物外的珍贵树木和林区内有特殊价值的植物资源、天然种质资源、国家保护野生植物的采集（伐）审批 市林业局 88 林木种子生产、经营许可证核发 市林业局 89 国有林区旅游开发审核 市林业局 90 林木采伐许可证核发 市林业局 91 木材经营（加工）审批 市林业局 92 木材运输证核发 市林业局 93 产地检疫合格证签发 市林业局 94 收取和使用涉及林业审批和管理费用 市林业局 95 林业管理行政执法 市林业局 96 林业工程建设项目审批 市林业局 97 林业工程项目竣工验收 市林业局 98 征占用林地审批 市林业局 99 城市规划区内公园的修建性详细规划的审查 市园林局 100 公共绿地、生产绿地和城市道路绿化规划的审查 市园林局 101 收取和使用涉及园林审批和管理费用 市园林局 102 园林管理行政执法 市园林局 103 移植古树名木的审查 市园林局 104 各类工程建设项目绿化指标审查 市园林局 105 建设项目配套绿化工程设计方案审批 市园林局 106 绿化景观工程施工图备案 市园林局 107 绿化景观工程竣工验收 市园林局 108 占用城市园林绿地审批 市园林局 109 移植、砍伐城市树木审批 市园林局 110 负责收取和使用城市园林绿化建设费、集中绿化建设费、绿化赔偿费 市园林局 111 市水行政主管部门收取的行政事业性收费 市水利局 112 水利工程建设项目流域综合规划审查 市水利局 113 水利水电建设项目环境影响报告书（表）预审 市水利局 114 水利水电工程可研报告（项目申请报告）审查 市水利局 115 水利水电工程初步设计（实施方案）审批 市水利局 116 水利工程开工审批 市水利局 117 农村集体经济组织或其他单位和个人修建水库审批 市水利局 118 水资源开发使用权出让审批 市水利局 119 生产建设项目水土保持方案审批 市水利局 120 生产建设项目水土保持设施验收 市水利局 121 建设项目水资源论证报告审查 市水利局 122 取水许可审批 市水利局 123 排污口设置审查 市水利局 124 河道管理范围内建设项目审批 市水利局 125 建设项目涉及河道管理事项验收 市水利局 126 河道管理范围内有关活动审批 市水利局 127 河道采砂许可及监督 市水利局 128 建设项目安全设施设计审查及竣工验收 市安监局 129 职业卫生安全许可证核发 市安监局 130 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证核发 市安监局 131 危险化学品经营许可 市安监局 132 非药品类易制毒化学品生产经营备案 市安监局 133 安全生产工作综合监督管理 市安监局 134 组织、协调生产安全事故应急救援和一般事故、较大事故、重大事故（包含各类企业）的调查处理 市安监局 135 安监管理行政执法 市安监局 136 除市市政部门直接管理外的城市道路占用、挖掘许可 市市政委 137 除市市政部门直接管理外的城市排水设施接、改沟许可 市市政委 138 城市建筑垃圾处置核准 市市政委 139 城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 市市政委 140 市政环境卫生项目验收 市市政委 141 除市市政部门直接管理外的城市桥梁上架设各类市政管线审批 市市政委 142 除市市政部门直接管理外的城市排水许可 市市政委 143 城市供水工程建设方案审查许可 市市政委 144 城市二次供水许可 市市政委 145 拆除、关闭、改变环卫设施用途许可 市市政委 146 市政环境卫生项目初步设计审查 市市政委 147 建设项目涉及市政公用设施安全事项审查 市市政委 148 市政管理行政执法 市市政委 149 户外广告设置许可 市市政委 150 除市市政部门直接管理的设施外的收取和使用涉及市政审批和管理费用 市市政委 151 除高速公路外的公路工程建设项目设计审批及施工许可 市交委 152 两江新区批准的水运工程建设项目设计审批及施工许可 市交委 153 除高速公路路政许可及跨行政区域超限运输外的公路路政许可 市交委 154 港口经营许可 市交委 155 水路运输（服务）许可 市交委 156 除长江外的其他通航水域使用岸线安全性许可及港口岸线、航道通航尺度审批 市交委 157 除长江外的其他通航水域水上水下施工作业许可 市交委 158 市政府或市政府国有资产监督管理机构作为出资人设立的公司以及由该公司投资设立并持有50%以上股份的公司的登记核准 市工商局 159 由市外经贸委、两江新区经济运行局审批的外商投资企业（含中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商合资公司和外资投资的一人有限公司）及分支机构、在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业以及其他依照国家规定应当执行外资产业政策的企业的登记核准 市工商局 160 外国（地区）企业常驻代表机构登记核准 市工商局 161 外商投资合伙企业及分支机构登记核准 市工商局 162 外商投资企业集团的登记核准 市工商局 163 国家工商总局登记的企业法人设立的分支机构的登记核准 市工商局 164 市政府或其授权部门批准设立的非公司制企业法人的登记核准 市工商局 165 由市级相关部门核发法人登记证明的事业单位以及广播电台、电视台、报刊出版单位的广告经营审批登记 市工商局 166 外商投资广告企业项目审批 市工商局 167 纳税人因意外事故或自然灾害等遭受重大损失的资源税减免 市地税局 168 房产税困难减免审批 市地税局 169 城镇土地使用税困难减免审批 市地税局 170 对外办理税务登记（注销、外出经营报验）的核准 市地税局 171 支持和促进就业税收优惠减免 市地税局 172 教育劳务收入减免税 市地税局 173 军队转业干部、退役士兵、随军家属的减免税 市地税局 174 福利企业的减免税 市地税局 175 西部大开发税收优惠确认 市地税局 176 纳税人延期申报的核准 市地税局 177 药品生产许可资料初审 市食品药品监管局 178 医疗机构制剂注册 市食品药品监管局 179 医疗机构制剂许可证核发 市食品药品监管局 180 国产医疗器械注册（一、二类） 市食品药品监管局 181 药品委托生产行政许可 市食品药品监管局 182 进口非特殊用途化妆品行政许可 市食品药品监管局 183 医疗器械质量管理规范认证 市食品药品监管局 184 药品再注册以及不改变药品内在质量的补充申请行政许可 市食品药品监管局 185 国产第三类医疗器械不改变产品内在质量的变更申请行政许可 市食品药品监管局 186 药品批发企业的经营许可及GSP认证 市食品药品监管局 187 医疗机构制剂调剂使用审批 市食品药品监管局 188 药品、医疗器械、保健食品广告审查 市食品药品监管局 189 重庆市互联网药品交易服务资格证审批（二类） 市食品药品监管局 190 互联网药品信息服务资格认定 市食品药品监管局 191 国产医疗器械生产许可（二、三类） 市食品药品监管局 192 药品生产许可及GMP认证（非注射剂类） 市食品药品监管局 193 化妆品生产卫生许可 市食品药品监管局 194 麻醉药品、一类精神药品邮寄、运输证明核发 市食品药品监管局 195 药品零售连锁企业经营许可 市食品药品监管局 196 餐饮服务许可证核发 市食品药品监管局 197 GSP认证（药品零售和零售连锁门店） 市食品药品监管局 198 药品零售连锁企业从事第二类精神药品（制剂）零售业务审批 市食品药品监管局 199 Ⅱ、Ⅲ类医疗器械经营企业许可证核发 市食品药品监管局 200 食品、食品添加剂、化妆品生产许可证核发 市食品药品监管局 201 会计从业资格证书办理 市财政局 202 中外合作经营企业外国投资者提前收回投资审批 市财政局 203 企业国有股权协议转让审批 市国资委 204 工业产品生产许可证核发 市质监局 205 食品相关产品生产许可证核发 市质监局 206 承担国家法定计量检定机构任务的授权 市质监局 207 计量标准器具核准 市质监局 208 计量器具型式批准（样机试验） 市质监局 209 实验室和检查机构（含食品检验机构、司法鉴定机构）资质认定 市质监局 210 建立社会公正计量行（站）审批 市质监局 211 特种设备维修许可 市质监局 212 锅炉化学清洗单位资格许可 市质监局 213 特种设备使用登记许可 市质监局 214 气瓶（移动式压力容器）充装单位资格许可 市质监局 215 制造、修理计量器具许可证签发 市质监局 216 计量检定员资格核准 市质监局 217 公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 市公安局 218 建设工程消防设计审核及消防验收 市公安局 219 内地居民往来港澳通行证签发（签注） 市公安局 220 大陆居民往来台湾通行证、签注、加注 市公安局 221 台湾居民来往大陆通行证签发（签注） 市公安局 222 普通护照申领、重领、换发、补办、加注 市公安局 223 台湾居民居留签注 市公安局 224 台湾居民定居证 市公安局 225 在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业许可 市公安局 226 金融机构营业场所和金库安全防范设施建设方案审批及工程建设验收 市公安局 227 安全技术防范产品生产登记批准书 市公安局 228 公章刻制审批 市公安局 229 外国专家来华工作许可 市人力社保局 230 人才市场中介服务组织设立及其业务范围审批 市人力社保局 231 特殊工时制度审批 市人力社保局 232 初、中级职业培训机构设立审批 市人力社保局 233 两江新区区属国有企业工资总额审批 市人力社保局 234 两江新区内企事业单位职工、非国家重点职业学校毕业生、各类民办职业培训机构毕业生的初、中级职业资格证书核发 市人力社保局 235 劳务派遣许可 市人力社保局 236 高新技术企业认定 市科委 237 重庆市重点新产品认定 市科委 238 外国及港澳台地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出，自批准演出活动举办日期起6个月内到我市演出的事前备案 市文化广电局 239 网络文化经营许可 市文化广电局 240 外商投资电影院电影放映经营许可审批 市文化广电局 241 市级文物保护单位原址保护措施审批和建设控制地带内建设工程项目的工程设计方案审核 市文化广电局 242 区县级文物保护单位保护范围内实施建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的审批 市文化广电局 243 120件（套）以内涉外商业性美术品展览活动审核、美术品进出口经营活动审批 市文化广电局 244 中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所的设立审批 市文化广电局 245 卫生许可 市卫生局 246 医疗机构设置、审批许可 市卫生局 247 市内开办外籍人员子女学校审批 市教委 248 公办学校设立审批 市教委 附件2  向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限表 （有条件下放）  序号 事项名称 市级实施部门 备      注 1 核发建设工程规划许可证 市规划局 重庆保税港区公司、市江北嘴投资集团、重庆悦来投资集团及重庆港务物流集团等4家企业在两江新区开发管理范围内的重大工程、重要项目以及标志性建筑的方案经市规划局审查后，由两江新区规划办核发建设工程规划许可证。 2 控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划的组织编制、审查和修改 市规划局 1．在444平方公里的两江新区直管区域工业用地范围内，不改变用地功能性质的控制性详细规划、修建性详细规划、专项和专业规划的编制、审查、修改由两江新区规划办承办，两江新区管委会上报市政府审批。 2．以上工业用地与主城相连接地区的控制性详细规划、专项和专业规划的编制、修改，由两江新区规划办承办，经市规划局审核后，由两江新区管委会上报市政府审批。 3．上述1、2项以外的控制性详细规划、专项和专业规划，由市规划局组织编制、审查和修改并上报市政府审批。 3 土地使用权抵押登记（包括未办理预售许可的在建工程抵押登记） 市国土房管局 申请材料和审查意见报市国土房管局备案。 4 土地利用总体规划调整及审批 市国土房管局 由两江新区管委会报市政府审批，市国土房管局出具审查意见。 5 农用地转用新增建设用地指标管理 市国土房管局 6 国有储备土地审批（含收回土地储备、整治性土地储备等） 市国土房管局 7 建设项目用地预审（市级立项） 市国土房管局 完成预审后，通过网络在线备案系统实时上报，经市国土房管局汇总审核后，报国土资源部备案。 8 压覆矿产资源审批 市国土房管局 两江新区建设项目新增建设用地需要出具未压覆矿产资源证明的，凡有矿产资源但未设置矿业权的由两江新区国土房管分局报市国土房管局备案后，出具证明；压覆两江新区国土房管分局审批发采矿许可证的矿山矿产资源储量的，由两江新区国土房管分局办理压覆矿产资源审批手续（含建设项目压覆矿产资源储量登记）；跨行政区的建设项目新增建设用地压覆矿产资源审批（审查）由两江新区国土房管分局初审、市国土房管局审批（审查），其他情况按国土资发〔2010〕137号文件执行。 9 国有建设用地供应审批（含划拨、出让、租赁） 市国土房管局 由两江新区管委会报市政府审批，市国土房管局出具审查意见。 10 划拨建设用地使用权按原用途补办出让手续 市国土房管局 11 集体土地征收转用审批 市国土房管局 12 国有农用地转用审批 市国土房管局 13 补挂地 市国土房管局 14 采矿权转让 市国土房管局 限属于区县级审批的采矿权项目。 15 建筑企业安全生产许可证审批 市城乡建委 限两江新区建设管理局审批资质的企业。 16 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全任职资格审批 市城乡建委 限两江新区建设管理局审批资质企业的有关人员。 17 建设项目环境影响评价文件审批和竣工环境保护验收（含试生产） 市环保局 环保部委托省级环保部门审批的建设项目由两江新区环保分局经办。 18 政府投资项目审批 市发展改革委 利用国际金融组织和外国政府贷款的项目除外。 19 企业投资项目备案、核准 市发展改革委 国家规定必须由省级投资主管部门审批、核准和需报国家发展改革委，或报市政府、国务院审批核准的除外。 20 外商投资总投资（含增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目核准 市发展改革委 《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准的项目除外。 21 成品油经营许可 市商委 成品油批发初审、成品油储存初审由市商委协助转报商务部批准。 22 拆除、损毁人防工程审批 市民防办 属市级审批权限的，报市民防办备案；超出市级审批权限的，通过市民防办转报成都军区人防办、国家人防办审批。 23 人民防空警报设备、通信设施撤除和损毁审批 市民防办 24 人防工程的初步设计审查、施工图备案、质量监督及竣工验收、备案 市民防办 25 收取和使用涉及人防审批和人防管理费用 市民防办 26 人防管理行政执法 市民防办 27 结合民用建筑修建防空地下室审批 市民防办 28 二级及以下园林施工资质审批 市园林局 限两江新区直管区域内注册的企业。 29 乙级及以下设计、监理园林管护资质审批 市园林局 30 外商投资企业名称预先核准登记 市工商局 1．不包括以下名称：属于《外商投资产业指导目录》中限制类的企业名称；省略字号的企业名称；省略行业表述语的企业名称；以区县行政区划名称作字号的企业名称；企业集团及集团母公司的企业名称；名称中使用“控股”、“产业”、“实业”、“国际”、“投资”、“金融”、“银行”、“资产管理”等字样的企业名称；与其他企业变更名称未满1年的原名称或与注销登记未满3年的企业名称相似的企业名称；与已登记注册的同行业企业名称相似，可能引发名称争议或引起公众误认的企业名称。 2．名称中以“国际”字样修饰行业的，经市工商局签字盖章后报国家工商总局核准。 31 内资企业名称核准 市工商局 不含以下名称：省略字号的企业名称；省略行业表述语的企业名称；字号（或行业）放在行政区划之前的企业名称；以区县行政区划名称作字号的企业名称；企业集团及集团母公司的企业名称；名称中使用“控股”、“产业”、“实业”、“国际”、“金融”、“基金”、“银行”、“资产管理”等字样的企业名称；与其他企业变更名称未满1年的原名称或与注销登记未满3年的企业名称相似的企业名称；与已登记注册的同行业企业名称相似，可能引发名称争议或引起公众误认的企业名称。 32 印刷经营许可 市新闻出版局 出版物印刷除外，每年将审批情况送市新闻出版主管部门备案。 33 出版物经营许可 市新闻出版局 总发行除外，每年将审批情况送市新闻出版主管部门备案。 34 两江新区直属单位人员调配权限 市人力社保局 跨两江新区的人员调配除外。 35 民办学校设立审批 市教委 外资独资办学、民办大专院校除外。