国家发展改革委 财政部关于印发《行政事业性收费标准管理办法》的通知 发改价格规〔2018〕988号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：　　为加强国家机关和事业单位收费管理，规范收费标准管理行为，提高收费决策的科学性和透明度，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我们对2006年印发的《行政事业性收费标准管理暂行办法》进行了修订，形成了《行政事业性收费标准管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。　　附件：行政事业性收费标准管理办法 国家发展改革委财　　政　　部2018年6月29日 1 附件 行政事业性收费标准管理办法 第一章 总则 第一条 为加强行政事业性收费标准管理，保护公民、法人 和其他组织的合法权益，规范对收费标准的管理行为，提高收费 决策的科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《中华 人民共和国预算法》及国务院有关规定，制定本办法。 第二条 中华人民共和国境内列入行政事业性收费目录清 单的收费项目，收费标准的申请、受理、调查、论证、审核、决 策、公布、公示、监督、检查等，适用本办法。法律法规另有规 定的，从其规定。 第三条 本办法所称行政事业性收费（以下简称“收费”）， 是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织 根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社 会公共管理，以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务 过程中，向特定对象收取的费用。 第四条 收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和 省、自治区、直辖市人民政府(以下简称“省级政府”)的价格、 财政部门按照规定权限审批收费标准。未列入行政事业性收费目 录清单的收费项目，一律不得审批收费标准。 2 中央有关部门和单位（包括中央驻地方单位，下同），以及 全国或者区域（跨省、自治区、直辖市）范围内实施收费的收费 标准，由国务院价格、财政部门审批。其中，重要收费项目的收 费标准应当由国务院价格、财政部门审核后报请国务院批准。 除上款规定的其他收费标准，由省级政府价格、财政部门审 批。其中，重要收费项目的收费标准应当由省级政府价格、财政 部门审核后报请省级政府批准。 第五条 地域成本差异较大的全国或者区域（跨省、自治区、 直辖市）范围内实施的收费标准，国务院价格、财政部门可以授 权省级政府价格、财政部门审批。 专业性强且类别较多的考试、注册等收费，省级以上政府价 格、财政部门可以制定收费标准的上限，由行业主管部门在上限 范围内确定具体收费标准。 第六条 审批收费标准应当遵循以下原则： （一）公平、公正、公开和效率的原则； （二）满足社会公共管理需要，合理补偿管理或者服务成本， 并与社会承受能力相适应的原则； （三）促进环境保护、资源节约和有效利用，以及经济和社 会事业持续发展的原则； （四）符合国际惯例和国际对等的原则。 第七条 公民、法人或者其他组织有权对收费的实施和管理 进行监督，可以拒绝缴纳和举报违反法律法规以及本办法规定的 收费。 3 第二章 申请和受理 第八条 除法律法规和省级以上人民政府另有规定外，收费 单位申请制定或者调整收费标准，应当按照管理权限向国务院价 格、财政部门或者省级政府价格、财政部门（以下简称“价格、 财政部门”）提出书面申请。 国务院价格、财政部门负责审批的收费标准，由中央有关部 门，省级政府或者其价格、财政部门向国务院价格、财政部门提 出书面申请。 省级政府价格、财政部门负责审批的收费标准，由省级政府 有关部门、地市级人民政府或者其价格、财政部门向省级政府价 格、财政部门提出书面申请。 第九条 申请制定或者调整收费标准应当提供以下材料： （一）申请制定或者调整的收费标准方案、依据和理由，预 计年度收费额或者近三年年度收费额、调整后的收费增减额； （二）申请制定或者调整收费标准的成本测算材料； （三）相关的法律法规、规章和政策规定； （四）收费单位的有关情况，包括收费单位性质、职能设置、 人员配备、经费来源等； （五）对收费对象及相关行业的影响； （六）价格、财政部门认为应当提供的其他相关材料。 申请人应当对提供材料的真实性、完整性、合法性负责。 4 第十条 价格、财政部门收到申请后，应当对申请材料进行 初步审查。申请材料齐全、符合规定要求的，应当予以受理，并 告知申请单位；申请材料不齐全或者内容不符合规定要求的，应 当一次性告知申请单位对申请材料进行修改或者补充。 第十一条 具有下列情形之一的申请，不予以受理： （一）申请依据与现行法律法规、规章和政策相抵触的； （二）制定或者调整收费标准的理由不充分或者明显不合理 的； （三）提供虚假材料的； （四）超出价格、财政部门审批权限的。 对不予受理的申请，应当在接到申请之日起15 个工作日内 书面通知申请单位，并说明理由。 第三章 审批程序和原则 第十二条 价格、财政部门受理申请后，可对收费成本进行 审核，审查申请收费标准与收费单位履行职能需要是否相适应， 以及实施收费的操作性、社会承受能力等相关事宜。 价格、财政部门可以委托第三方机构进行收费成本审核。 第十三条 价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、 听证会或者书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见。 第十四条 对符合规定申请的收费标准，应当根据收费的不 同性质和成本构成特点实行分类审核。 5 第十五条 行政管理类收费，即根据法律法规规定，在行使 国家管理职能时，向被管理对象收取的费用，收费标准按照行使 管理职能的需要从严审核。其中，各种证件、牌照、簿卡等证照 收费标准按照证照印制、发放的直接成本，即印制费用、运输费 用、仓储费用及合理损耗等成本进行审核。 证照印制费用原则上按照招标价格确定。全国统一印制，分 散发放的证照，应当分别制定印制证照和具体发放证照部门的收 费标准。 第十六条 资源补偿类收费，即根据法律法规规定向开采、 利用自然和社会公共资源者收取的费用，收费标准参考相关资源 的价值或者其稀缺性，并考虑可持续发展等因素审核。 对开采利用自然资源造成生态破坏、环境污染或者其他环境 损坏的，审核收费标准时，应当充分考虑相关生态环境治理和恢 复成本。 第十七条 鉴定类收费，即根据法律法规规定，行使或者代 行政府职能强制实施检验、检测、检定、认证、检疫等收取的费 用，收费标准根据行使管理职能的需要，按照鉴定的场地费用、 人员劳务费、仪器设备折旧、流动耗材损耗及其他成本审核。 第十八条 考试类收费，即根据法律法规、国务院或者省级 政府文件规定组织考试收取的费用，以及组织经人力资源和社会 保障部批准的专业技术资格、执业资格和职业资格考试收取的费 用，收费标准按照考务工作、组织报名、租用考试场地、聘请监 考人员等组织考试的成本审核。 6 在全国范围内统一组织的考试，可以分别制定中央有关单位 向各地考试机构收取的考务费标准和各地考试机构向考生收取 的考试费标准。 第十九条 培训类收费，即根据法律法规或者国务院规定开 展强制性培训收取的费用，收费标准按照聘请师资、租用培训场 地、编制培训资料、交通支出等培训成本审核。 第二十条 收费涉及与其他国家或者地区关系的，收费标准 按照国际惯例和对等原则审核。 第二十一条 其他类别的收费标准，根据管理或者服务需 要，按照成本补偿和非营利原则审核。 第二十二条 价格、财政部门原则上自受理申请之日起60 个工作日内作出收费标准审批决定。申请单位同时申请设立收费 项目和制定收费标准的，原则上在收费立项文件印发之日起60 个工作日内作出收费标准审批决定。 对需要召开听证会的，根据听证的有关程序执行，听证时间 不计入收费标准审批时限。 上述审批时限不包括上报国务院或者省级政府批准的时间。 因特殊原因超过审批时限的，应当书面告知申请单位。 第二十三条 价格、财政部门审批收费标准的决定，以公文 形式发布。主要内容包括：收费主体、收费对象、收费范围、计 费（量）单位和标准、收费频次、执行期限等。 第二十四条 初次制定的收费标准，可以规定试行期。试行 期满后继续收费的，申请单位应当在试行期满60 个工作日前， 7 按照规定程序和要求重新申请收费标准，由价格、财政部门根据 试行情况和本办法规定重新审批。 第四章 管理和监督 第二十五条 除涉及国家秘密外，价格、财政部门应当及时 将审批的收费标准告知申请单位，并向社会公布。 第二十六条 收费单位应当在收费地点的显著位置公示收 费项目、收费标准、收费主体、计费单位、收费依据、收费范围、 收费对象、减免规定、监督举报电话等，自觉接受社会监督。 第二十七条 价格、财政部门应当加快建立收费标准执行情 况后评估制度，对收费标准执行情况进行监测或定期审核，加强 事中事后监管。 法律法规及国务院规定发生变化，或者收费成本、范围、对 象等情况变动较大的，价格、财政部门应当及时调整收费标准。 第二十八条 收费单位应当建立健全内部收费管理制度，严 格执行国家各项收费管理规定。 第二十九条 行业主管部门应当加强对本行业收费单位的 指导，督促收费单位依法依规收费。 第五章 法律责任 第三十条 收费单位违反规定，具有下列情形之一的，由各 8 级价格、财政部门按照职责分工责令改正，并按照有关法律法规 和党中央、国务院关于收费管理的有关规定进行查处。 （一）擅自制定收费标准的； （二）不执行规定收费标准和减免政策的，或者采取分解收 费项目、增加收费频次、延长收费时限、扩大收费范围等方式变 相提高收费标准的； （三）已明令取消的收费项目或者停止执行的收费标准仍然 收费的； （四）未按照规定向社会公示收费项目、收费标准收费的； （五）其他违反收费管理规定的。 第三十一条 各级政府及其部门违反本办法规定，擅自审批 收费标准的，责令改正，情节严重的给予通报批评，并对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。 第三十二条 各级价格、财政部门工作人员在收费管理工作 中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的， 依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。 第六章 附则 第三十三条 价格、财政部门在审批收费标准时，需要委托 第三方机构进行成本审核、评估论证的，委托所需费用按照有关 规定纳入部门预算。 第三十四条 本办法由国家发展改革委、财政部按照各自职 9 责负责解释。 第三十五条 本办法自2018 年5 月1 日起执行。 《国家发展 改革委、财政部关于印发<行政事业性收费标准管理暂行办法> 的通知》（发改价格〔2006〕532 号）同时废止。